Журнал «Эковестник», №1 • 2019 г. Читать весь номер онлайнResponsive image

Лес зарубят,

если закон о его восстановлении не будут выполнять

Согласно грандиозным планам Правительства РФ в отношении развития ЛПК через 11 лет в бюджеты разных уровней поступят миллиарды рублей налоговых отчислений от прибыли всевозможных лесных производств. Но освоение отрасли невозможно без проведения лесовосстановительных мероприятий, необходимых лесным массивам. Пока же они являются формальными, а заявления экологов о массовой гибели лесов — справедливыми.

Удастся ли заработать?

В сентябре 2018 года принята Стратегия развития лесного комплекса, где упоминается о планах по производству 13,9 миллиона тонн целлюлозы, 11 миллионов тонн бумаги и картона к 2030 году. Ожидаемый показатель экспорта — 13,1 миллиона тонн целлюлозы и 4 миллиона тонн бумаги и картона. Производство пиломатериалов должно вырасти до 69,4 миллиона кубометров. Экспорт древесины через 11 лет составит 44,7 миллиона кубометров. В планах — строительство более 13 миллионов квадратных метров домокомплектов. Объемы производства мебели вырастут до 202,6 миллиарда рублей, 40,6 миллиарда отрасль будет получать от экспорта. До 20,5 миллиона кубометров увеличится объем рынка древесных плит и до 5,8 миллиона кубометров — фанеры. На экспорт пойдут 8,3 и 3,9 миллиона кубометров соответственно. Также на экспорт отправится 5 миллионов тонн пеллет при ежегодном производстве 5,1 миллиона.

Государство планирует неплохо заработать на развитии ЛПК — к 2030 году добавленная стоимость от производства и продажи продуктов ЛПК может составить 1,136 триллиона рублей. Столько же можно выручить от экспорта переработанной продукции. Кроме того, предприятия ЛПК перечислят в бюджеты разных уровней 189 миллиардов рублей налогов.

Однако реализация планов правительства невозможна без охранных мероприятий для лесного комплекса. Эксперты уверяют: в России вырубают леса, далеко не всегда заботясь об их восстановлении в связи с отсутствием знаний.

— Лесоводство — целая наука, с которой многие чиновники и бизнесмены незнакомы. Меня особенно беспокоит неспособность государства сберечь лес от незаконных вырубок или восстановить его после них, — говорит ведущий научный сотрудник Центра по проблемам экологии и продуктивности лесов Российской академии наук (ЦЭПЛ РАН), директор НИАНО «Международный институт леса» Юрий Гагарин.

Посадить и забросить

В докладе, опубликованном на сайте Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства (СПбНИИЛХ) говорится, что в России за последние 100 лет не проводились мероприятия, укрепляющие экономическую эффективность лесопользования и всего лесного цикла.

— Лесовосстановление — это такой лесной аналог потемкинских деревень, только всероссийского масштаба, очень дорогой и продолжающийся десятилетиями. Официальные площади лесовосстановления в целом по стране примерно соответствуют площадям сплошных рубок, но, по нашей оценке, только на трех процентах территорий вырастут новые деревья, — подчеркнул руководитель лесного отдела Гринпис России Алексей Ярошенко, добавив: в некрупных регионах так называемой малолесной зоны, а именно в Татарстане, Тамбовской, Воронежской, Липецкой областях ситуация несколько лучше.

По словам замначальника Управления использования и воспроизводства лесов Федерального агентства лесного хозяйства Светланы Каллиной, в прошлом году работы по созданию лесных культур выполнены в 68 субъектах РФ. Наибольшие объемы искусственного лесовосстановления отмечаются в Иркутской (13,6 тыс. га), Ленинградской (7,9 тыс. га) Тверской (8,3 тыс. га) областях, Республиках Карелия (6,7 тыс. га) и Башкортостан (7,3 тыс. га). В семи субъектах искусственное лесовосстановление не выполнено. Речь идет о Калининградской (выполнено только на 42,5%), Кировской (86,3%), Курганской (90,1%) областях, Забайкальском (88%), Приморском (51,4%), Хабаровском (97,9%) краях, Еврейской АО (98,7%).

Официальную информацию о недостаточном лесовосстановлении дополняют исследования экологических организаций. Гринпис заявляет: масштабные вырубки без дальнейшего лесовосстановления ведутся в Ленинградской области. Местное население и садоводы завалили организацию жалобами с просьбой проверить легитимность сплошных рубок еловых лесов в бассейне реки Смородинки и на Карельском перешейке. На территории Сосновского участкового лесничества экологи провели обследование возобновления сплошных санитарных рубок еловых насаждений на площади более трех тысяч гектаров, где деревья вырубали в течение 17 лет начиная с 2000 года. Экологи ООО «Лесэкспертиза» пришли к выводу, что на 70% вырубленной территории саженцев нет, она заглушена травянистой растительностью.

Действующие правила лесовосстановления не содержат разделения на классы качества пород деревьев; нормативы перевода выращенных деревьев в покрытую лесом местность исчисляются по так называемой нижней допустимой границе, что идет в разрез с требованиями к воспроизводству леса.

В 2018 году закон в части лесовосстановления нарушили 245 лесопользователей, что фактически исключает для них возможность доступа к лесным ресурсам в предпринимательских целях.

Аналогичная ситуация в Хабаровском крае. Ежегодный объем вырубленных лесов здесь достигает шести миллионов кубометров, хотя пару лет назад этот показатель был вдвое выше.

— Леса в Хабаровском крае уже просто нет. Его вырубили несколько десятилетий тому назад, а за молодыми хвойными никто не ухаживал, вот и результат, — пояснил Юрий Гагарин.

Действительно, большая часть проблем с лесовосстановлением возникает на этапе ухода за молодой порослью — саженцами в возрасте от 7 до 20 лет.

— Из-за того что деревья фактически бросают и не выращивают, они часто гибнут, а если и вырастают, то это древесина очень низкого качества, — говорит Алексей Ярошенко.

Не хочешь — заставят

У государства большие планы по стимулированию регионов к лесовосстановлению и уходу за саженцами. Так, статья 61 Лесного кодекса РФ обязывает арендаторов восстанавливать вырубленные, погибшие, поврежденные леса.

— Ежегодно около 80 процентов мероприятий по лесовосстановлению выполняется арендаторами лесных участков и 20 процентов — в рамках исполнения госзаданий и контрактов. В 2018 году лесопромышленными (лесозаготовительными) компаниями соответствующие мероприятия проведены на площади 763 тысячи гектаров, — сообщила Светлана Каллина, добавив, что Рослесхоз подготовил изменения в приказ Минприроды России от 20 декабря 2017 года № 693 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков», предусматривающие основания для расторжения договора аренды лесного участка в одностороннем порядке при невыполнении запланированного объема и требуемого качества лесовосстановительных работ.

Применение указанных механизмов в комплексе окажет положительное влияние на государственную систему управления лесными ресурсами путем улучшения исполнительской дисциплины лесопользователей, уверены в Рослесхозе. Большую роль в этом вопросе сыграют новые законы, вступившие в силу в 2019 году. Например, в ФЗ № 212 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» сказано о расширении круга лиц, использующих леса для проведения рубок насаждений, отныне на них возложена обязанность по восстановлению лесов.

Кроме того, новый закон в процессе лесовосстановления обязывает использовать сеянцы с закрытой корневой системой — их приживаемость значительно выше. К 2024 году ежегодные площади посадок должны сравняться с объемами вырубок. Теперь лесовосстановление будет производиться в том субъекте РФ, где произошло изъятие либо гибель лесных насаждений. Срок проведения лесовосстановительных работ составляет один год, они должны проводиться однократно и выполняться профессионалами с применением качественного посадочного материала.

— Новый закон внес в Лесной кодекс РФ важные изменения. Так, для инфраструктурных проектов введен порядок компенсационного восстановления леса по базовому принципу: один гектар вырубил — один гектар посадил. Это обеспечит воспроизводство леса в нашей стране, — отмечает Иван Валентик, замминистра природных ресурсов и экологии РФ — руководитель Федерального агентства лесного хозяйства, подведомственного Минприроды России.

В июле 2019 года начнет работать Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации ...в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий».

— Документ запрещает осуществление любой деятельности, несовместимой с целевым назначением защитных лесов, а также не допускает изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены такие леса, — говорит Иван Валентик. — Напомню: к защитным лесам относятся массивы, расположенные на особо охраняемых природных территориях и в водоохранных зонах; деревья, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; леса с ценными породами деревьев и городские леса.

ev0119_31.png

В регионах обещают чтить закон. Например, в Новгородской области в прошлом году открыто лесопильное производство и принята госпрограмма «Развитие лесного хозяйства Новгородской области на 2014–2020 годы». Согласно ей ежегодно лесовосстановительные мероприятия должны охватывать территорию в 11 тысяч гектаров, а искусственное лесовосстановление — 3,5 тысячи.

По данным Рослесхоза (Минприроды), в большинстве субъектов государственное участие в воспроизводстве лесов сократилось до функций контроля и надзора в этой сфере. Около 80% общего объема работ по воспроизводству выполняет бизнес, хотя в 2008 году его доля составляла всего 45%. За десять лет в три раза увеличилось количество организаций выполняющих работы, рубку с целью заготовки осуществляют около пяти тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

— Лесовосстановление проводится на участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, арендаторами этих участков за счет собственных средств, на неарендованных — исполнителями работ по государственному заданию, лесхозами. В 2018 году на выполнение госзадания выделено 12 963 тысячи рублей субвенций из федерального бюджета и 5280 тысяч из областного, — уточнил глава Новгородской области Андрей Никитин.

Лесников поддержат материально

Утвердив правила лесовосстановления на бумаге, чиновники не забыли о практической стороне вопроса. Решено поддержать службу государственных лесных инспекторов, которая в последние годы потеряла привлекательность для соискателей из-за низких окладов и отсутствия служебного жилья. В 2018 году впервые за последнее десятилетие в бюджет заложили расходы на развитие данной службы. В частности, на приобретение лесопатрульной техники и оборудования на 2019–2021 годы предусмотрено 1759,6 миллиона рублей. Указанные средства позволят приобрести 1,9 тысячи единиц автотранспорта и обновить более трети минимально необходимого парка лесопатрульной техники.

Начальник отдела лесного надзора на землях лесного фонда Управления лесного надзора и контроля над переданными полномочиями Рослесхоза Николай Карасёв отмечает: в России должны работать 40,2 тысячи инспекторов, но на начало года их было 23,1 тысячи.

— Менее чем на 75 процентов штатная численность лесных инспекторов заполнена в четырех субъектах — Белгородской области, республиках Башкортостан и Чувашия, Еврейской автономной области. На 100 процентов обеспечены лесниками 12 субъектов: Пензенская область, республики Алтай, Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия (Алания), Тыва, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Камчатский край, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа, — сообщил Николай Карасёв.

Как принятые меры повлияют на развитие системы восстановления лесов, станет ясно не ранее чем через пять лет, когда они вступят в силу и начнут применяться на местах.

Понравился материал? Поделитесь с коллегами
Свежий номер «»

«Эковестник» №3 • 2019

Читать Подписка

Обучение

Всегда рассматриваются актуальные темы. Отмечается высокий профессионализм лекторов и сотрудников.
Начальник бюджетного департамента Министерства финансов Астраханской области Моисеева О.А.

Спасибо за оставленую заявку!
Менеджер свяжется с Вами
в ближайшее время.