Экологическая политика и природопользование
Система особо охраняемых природных территорий (ООПТ) России включает более 100 федеральных государственных природных заповедников, около 50 федеральных национальных парков, свыше 60 природных заказников федерального значения, более 2 тысяч природных заказников регионального значения, около 8 тысяч памятников природы, более 60 природных парков регионального значения. Кроме того, есть ООПТ местного (муниципального) значения.
Что представляет собой сложная система охраны природы, как она управляется, финансируется и какие возможные изменения ее ждут, разбирался журналист «Эковестника».
Особо охраняемыми природными территориями федерального уровня, такими как заповедники, управляют дирекции. Каждая из них — федеральное государственное бюджетное учреждение (ФГБУ), которое подчиняется Минприроды РФ и финансируется из бюджета страны.
ООПТ регионального уровня управляет тоже дирекция, но, как правило, это государственное казенное учреждение (ГКУ), подчиняющееся комитету по охране окружающей среды субъекта РФ и получающее финансирование из бюджета региона.
По словам и. о. директора ФГБУ «Нижне-Свирский государственный заповедник» Сергея Панкевича, федеральные заказники, как ООПТ более низкого ранга, то есть менее строгого режима, «нередко вообще не имеют собственных ФГБУ и в части управления „прицепляются“ к какому-либо заповеднику или национальному парку в качестве филиала, отдельного кластера». У Нижне-Свирского заповедника тоже есть такая территория — федеральный заказник «Олонецкий».
— «Идеология» наших заповедников проста — минимум хозяйственной деятельности на всей территории. Работы проводятся только в уставных целях (сохранение природных комплексов) и, соответственно, только затратные, — говорит Сергей Панкевич. — Но определенный дрейф в сторону зарабатывания собственных средств имеется. Закон это позволяет, в уставах ФГБУ, управляющих заповедниками, есть соответствующие пункты. По факту это может быть выполнение каких-либо исследований в рамках договоров НИОКР, реализация рекламно-издательской и сувенирной продукции, экскурсионная деятельность. Мировой опыт в этом вопросе не очень применим к нашим ООПТ в силу различий в системах ООПТ России и зарубежных стран и в силу разницы в менталитете населения — наши граждане не готовы платить за факт общения с природой.
Глава Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Санкт-Петербурга» (ГКУ ДООПТ) Татьяна Ковалева отмечает следующее:
— Мы являемся подразделением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности региона, реализуем полномочия в области ООПТ на деньги городского бюджета. ООПТ имеют право зарабатывать на свою уставную деятельность и постепенно, наверное, начнут это делать — такую задачу ставит перед нами город. Однако прокормить себя мы не сможем. Речь идет о государственных ООПТ, и государство должно выделять деньги на работу по охране природы. Мне кажется, в корне неправильно зарабатывать на том, чтобы люди приходили познакомиться с природой, и по закону не имеем право ограничивать доступ на территорию петербургских ООПТ.
Комментируя изменения, которые могут коснуться системы ООПТ, профессиональное сообщество выделяет поправки в закон, представленные Минэкономразвития в конце 2018 года. Речь идет о законопроекте «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты (в целях перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию)». Нововведения позволяют исключить из границ заповедников и нацпарков земли населенных пунктов, дорог, линии электропередачи, месторождения полезных ископаемых, сельхозугодия, что разрушит целостность ООПТ. В результате заповедная система, по мнению экспертов, может потерять около миллиона гектаров.
По словам Татьяны Ковалевой, на Общественном совете при Президенте РФ в конце прошлого года рассматривалось предложение об исключении из состава ООПТ земель населенных пунктов:
— Идея, казалось бы, разумная: зачем ООПТ иметь в своем составе садоводства? Но ее реализация в таком виде, как прозвучала, невозможна: если из состава ООПТ в Москве и Петербурге исключить населенные пункты, то заказники просто исчезнут. В 2013 и 2015 годах уже вносились изменения в закон об ООПТ, ничего хорошего они не принесли, только усложнили процесс создания новых территорий.Сергей Панкевич согласен:
— Профессиональное сообщество рассматривает инициативу Минэкономразвития как угрозу делу охраны природы. В то же время на наш заповедник вроде никто не посягает — поселений в его границах нет.
Что касается участия населения в охране природы, то глава Нижне-Свирского заповедника убежден: без участия населения охрана природы невозможна. Тем более в силу идеологии заповедники — закрытые территории, в том числе для местных жителей.
— Выход видится в активизации разъяснительной работы, развитии экопросвещения, экскурсионной деятельности. Ежегодно мы принимаем
— Мы стали проводить «заповедный урок», Фестиваль заповедной природы на Елагином острове, экологические экскурсии для школьников, конкурсы в домах творчества юных. С помощью московской организации «Люди и птицы» организовали соревнования по спортивной орнитологии, по условиям которых необходимо найти, сфотографировать и определить птицу, устроили конкурсы детского рисунка на тему охраны природы. Есть и петербургские особенности: проводим волонтерские операции по спасению земноводных — лягушек и жаб в районе Сестрорецкого болота. В Белоруссии такая работа ведется в государственном масштабе, у нас же ничего не предусмотрено, нет никаких переходов на дорогах, животные гибнут под колесами машин.
Татьяна Ковалева сетует на то, что природные заповедники стоят в городе особняком — у них другие проблемы, другое законодательство, отличное от федерального. А ведь ООПТ требует отдельного постоянного внимания с точки зрения научных исследований, природоохранных мероприятий и партнерских отношений с НИИ. Так, в 2001 году в городе на Неве было создано ГКУ ДООПТ для управления шестью территориями, прежде всего Юнтоловским заказником, а сегодня оно обеспечивает деятельность пятнадцати, в том числе девяти новых.
Статус ООПТ позволяет ограничить на ее территории хозяйственную деятельность и оградить природу от варварского отношения. Механизм следующий: дирекция ежегодно на конкурсной основе нанимает охранные предприятия, сотрудники которых присутствуют почти на каждой ООПТ, кроме тех, территории которых предоставлены в бессрочное пользование, например, госуниверситету или Управделами президента. Сотрудники охранных предприятий ограничивают проезд транспорта на ООПТ, обходят территории и в случае необходимости вызывают представителей дирекции, которые имеют права государственных инспекторов по охране окружающей среды. Кроме того, непосредственно сотрудники дирекции проводят специальные рейды с участием полиции и других органов исполнительной власти.
— Антропогенная нагрузка на природу сейчас огромная, — продолжает Татьяна Ковалева. — Люди ведь разные: кто-то ездит в ООПТ потому, что там чисто, не громыхает музыка, а кто-то — жарить шашлыки. Обывателя чаще всего останавливают замечания наших сотрудников а также угроза составления протокола за нарушение закона и возможность получения штрафа в
В то же время дирекция по примеру северных соседей работает над повышением культуры отдыха: организует специальные пикниковые точки и даже запасает порубочный материал.
Особая боль петербуржцев — побережье Финского залива, не так давно приватизированное и застроенное неизвестно кем и неизвестно как: почти нигде не подойти к воде. Но тут дирекция бессильна: если в генплане есть ООПТ, она его создает и оберегает, если нет — значит, нет. В этом контексте возникла угроза намыва территорий в Маркизовой луже.
Говоря о проблемах региональных ООПТ, специалисты отмечают, что судьба заповедников в городе тяжелая: земли в той или иной степени преобразованы, на них ведутся определенные виды деятельности. Вред наносит даже сбор грибов и ягод, не говоря о размещении там воинских частей. У дирекции уходит два-три года, чтобы привести территорию в «природное» состояние. Так было, например, с ООПТ «Северное побережье Невской губы», которую освобождали от остатков военных сооружений и свалок бытового мусора, «забытого» горожанами, выезжающими на природу.
Одна из сложных территорий — «Долина реки Поповки» — известное геологическое обнажение палеозойских горных пород, сегодня засорена хламом из соседних садоводств и на треть заросла борщевиком, бороться с ним трудно.
Непростая ситуация в заказнике «Северный Котлин», но там дирекции удалось многое сделать за счет денег города, в том числе выделенных на развитие Кронштадта: построен экологический маршрут, благодаря которому люди отдыхают, не нанося ущерб природе; появились настилы, мостики, наблюдательная вышка, специально оборудованные места, где можно развести костер.
Особую роль в работе ГКУ ДООПТ Санкт-Петербурга, по словам директора, играет взаимодействие с коллегами:
— На этапе становления нам активно помогали Институт окружающей среды и Лесная служба Финляндии. Госструктуры северного соседа финансировали проект по разработке и изданию нашей первой Красной книги, подготовленной группой ученых под руководством профессора Носкова из Петербургского госуниверситета. С точки зрения обмена опытом важна ежегодная конференция в рамках форума «Экология большого города», куда приезжают специалисты из разных регионов страны. Наиболее тесные отношения у нас сложились с коллегами из Северо-Западного региона и Сочи. Потрясающий опыт накоплен специалистами из Красноярского края, Якутии и Архангельской области. Особенность конференции 2019 года в том, что на нее приглашены профессионалы из дирекций федеральных заповедников, обладающие несравненно большим опытом, чем мы.
Спасибо за оставленую заявку!
Менеджер свяжется с Вами
в ближайшее время.
Заповедники — территории под постоянной охраной, где запрещены любые виды хозяйственной деятельности.
Заказники — территории под охраной, где на отдельных участках существуют запреты на определенные виды деятельности.
Национальные парки — природные комплексы, где гармонично сочетаются охраняемые объекты и регулируемый туризм. Территория национального парка делится на зоны с разной степенью охраны: заповедную, хозяйственную, рекреационную и зону регулируемого постоянного использования.