Журнал «Эковестник», №1 • 2019 г. Читать весь номер онлайн

Ключевые задачи Межрайонной природоохранной прокуратуры города Москвы — надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования, а также соблюдение экологических прав граждан. В поле зрения прокуратуры находятся вопросы исполнения природоохранного законодательства на особо охраняемых природных территориях, парках культуры и отдыха, водных объектах и на предприятиях, осуществляющих выбросы в атмосферный воздух свыше 100 тонн в год. Как часто проводятся проверки, какие нарушения наиболее распространены и какие меры предпринимаются надзорным органом в случае их выявления, «Эковестнику» рассказал прокурор, старший советник юстиции Марат ДУРАЕВ.

Количество нарушений не снижается

— Марат Рашидович, каким образом регулируется экологическая обстановка в регионе? Инициатором проверок выступает ведомство или они проводятся по факту поступления конкретных обращений?

— В целях эффективности надзорной деятельности нами используются сведения из разных источников — в первую очередь обращения граждан, сведения горячей линии, информация в СМИ, а также данные Росгидромета и Мосэкомониторинга. При этом основанием для проведения надзорных проверок являются как сведения, полученные из вышеуказанных источников, так и план работы прокуратуры на определенный период.

В случае выявления нарушений природоохранного законодательства применяется весь комплекс мер прокурорского реагирования: от внесения представлений, возбуждения дел об административных правонарушениях, направления исковых заявлений до вынесения постановлений в порядке, установленном статьей 37 УПК РФ о направлении материалов проверки в органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

— Могли бы вы привести статистику по выявлению нарушений?

— Анализ статистических данных свидетельствует о том, что прокурорский надзор является реальной необходимостью, поскольку именно в результате вмешательства органов прокуратуры удается предотвратить нарушения в экологической сфере, своевременно призвать к ответственности виновных должностных и юридических лиц, взыскать причиненный экологии вред.

К сожалению, количество нарушений не снижается. Так, в 2018 году выявлено 1845 нарушений действующего законодательства, годом ранее их было 1787. В целях устранения нарушений в суды направлено 184 исковых заявления. На имя руководителей организаций, допустивших нарушения, внесено 238 представлений об устранении нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечено 213 лиц; по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 253 юридических и должностных лица; по материалам прокурорских проверок возбуждено 16 уголовных дел.

Работа на опережение

— Какие основные проблемы в курируемой сфере могли бы выделить?

— Проблем много, и все они важные: загрязнение атмосферного воздуха, сброс неочищенных стоков в водоемы, стихийные свалки в водоохранной зоне, на природных и озелененных территориях. Прокуратура решает эти вопросы в рамках возложенных полномочий путем принятия мер прокурорского реагирования.

— Как бы вы оценили реальное состояние водных объектов Москвы? Согласны ли с мнением ученых относительно того, что в России практически не осталось чистых водоемов?

— На территории Москвы сосредоточено более 200 рек и ручьев и свыше 600 прудов. Анализ результатов мониторинга показывает, что качество воды в реке Москве и ее притоках в целом соответствует нормативам, установленным для водоемов культурно-бытового водопользования. Превышения нормативов фиксируются по содержанию металлов (железа, марганца, меди), нефтепродуктов и органики.

В малых реках более низкое качество воды вследствие антропогенной трансформации большинства притоков, заключения их в коллекторы, нарушения естественной экосистемы и снижения процессов самоочищения водотоков.

Одним из приоритетов деятельности природоохранной прокураторы на текущий момент является повышенное внимание к обеспечению экологической безопасности водных объектов, в том числе их надлежащей охране и использованию, пресечение фактов незаконного использования акваторий водных объектов и их водоохранных зон. В этой связи в первом полугодии 2018 года в инициативном порядке организована и проведена комплексная плановая проверка законности использования в период 2017 года и первом полугодии 2018-го хозяйствующими субъектами водных объектов города Москвы при сбросе сточных вод, а также исполнение обязанности по направлению экологической информации в Московско-Окское бассейновое водное управление. По результатам проверки более 50 хозяйствующих субъектов установлено, что у части из них отсутствует разрешительная документация на водопользование, сброс сточных вод осуществляется неправомерно. Экологическая информация в уполномоченный орган не предоставляется.

По итогам проверки к административной ответственности по различным статьям КоАП РФ (статья 8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации», статья 8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов», статья 8.14 «Нарушение правил водопользования») привлечено 26 организаций и 26 должностных лиц. Сумма штрафов превысила 650 тысяч рублей. По внесенным 18 представлениям к дисциплинарной ответственности привлечено 17 должностных лиц. В суды направлено 12 исковых заявлений о понуждении к оформлению разрешительной документации на водопользование. По девяти исковым заявлениям требования прокурора удовлетворены.

Актуальным также является вопрос восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации в результате регистрации права собственности юридических лиц на земельные участки, образованные в границах водных объектов общего пользования и их береговых полос. В прошлом году направлено 54 исковых заявления по признанию отсутствующим права собственности на такие земельные участки. Площадь незаконно сформированных земельных участков составила более 144 гектаров, а их кадастровая стоимость — свыше 1 миллиарда 158 миллионов рублей.

Всего в сфере охраны водных объектов направлено 113 исковых заявлений.

По многочисленным обращениям граждан природоохранной прокуратурой во взаимодействии с Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте и ГПБУ «Мосэкомониторинг» проведена проверка по факту сброса сточных вод, отводимых от аэропорта Внуково в сети ГУП «Мосводосток» и далее в реку Ликова. Анализ протоколов исследования качества сточных вод показал, что организация допускала многократные превышения допустимых показателей. По результатам проверки направлено исковое заявление об обязании ГУП «Мосводосток» обеспечить очистку сбрасываемых сточных вод до установленных нормативов.

Кроме того, в рамках плана работы прокуратуры проверено соблюдение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг Департаментом жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в части предоставления водных объектов в пользование хозяйствующим субъектам. Выявлено семь случаев незаконных и необоснованных отказов в предоставлении хозяйствующим субъектам водных объектов в пользование. Кроме того, при оказании государственных услуг также нарушились сроки их предоставления. По результатам проверки в адрес руководителя Департамента ЖКХ города Москвы внесено представление.

Всего за 2018 год за нарушения в сфере охраны водных объектов по материалам прокуратуры к административной ответственности привлечено 53 юридических и должностных лица (за самовольное занятие водного объекта, нарушение правил охраны водных объектов, правил водопользования, сокрытие или искажение экологической информации, нарушение порядка и режима использования земельных участков в водоохранных зонах, несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе). Внесено 29 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 22 должностных лица.

Прокуратурой предпринимается весь спектр мер реагирования, а также пропагандируется бережное отношение к природе путем проведения экологических субботников. К примеру, в июне 2018 года наши сотрудники расчистили от мусора береговую полосу каскада Захарьинских прудов, расположенных на реке Лопенка на территории бывшей усадьбы района Южное Бутово. Данное мероприятие было приурочено ко Всемирному дню окружающей среды (5 июня).

Вместе с тем хотелось бы отметить, что чистые водоемы в Москве есть. В летний период на них открывается купальный сезон. На территории России таких мест много, главное — их сохранить и приумножить.

— В прошлом году москвичи неоднократно жаловались на загрязнения атмосферного воздуха. Проводила ли прокуратура соответствующие проверки?

— В настоящее время в Москве действуют 16 стационарных станций Росгидромета и 53 автоматические станции по контролю за качеством атмосферного воздуха Мосэкомониторинга.

В октябре 2018 года, по данным Росгидромета, была зарегистрирована повышенная степень загрязнения воздуха (превышение ПДК составило три процента по диоксиду азота и формальдегиду). Специалисты считают, что концентрация диоксида азота связана с неблагоприятными метеорологическими условиями для рассеивания вредных примесей в атмосфере в основном в вечернее время. Повышения выявлены в ЮВАО, ЮЗАО, районах Печатники и Ясенево.

В соответствии с планом работы прокуратурой проверено соблюдение законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в ПАО «МОЭК». Выявлены источники загрязнения атмосферы, осуществлявшие с октября 2017 по апрель 2018 года выбросы в отсутствие разрешительной документации. Виновные лица привлечены к административной и дисциплинарной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ («Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения»), статье 8.1 КоАП РФ («Несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий»).

По результатам аналогичных проверок на предприятиях зафиксировано свыше 80 нарушений, по 13 представлениям виновные привлечены к дисциплинарной ответственности, в суды направлено четыре исковых заявления (о разработке разрешительной документации в сфере охраны атмосферы).

Замечу, что прокуратура старается работать на опережение. По результатам мониторинга доступных данных выявляются предприятия, у которых в ближайшее время заканчиваются разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. В целях предотвращения нарушений действующего законодательства должностные лица 21 предприятия предупреждены о недопустимости осуществления хозяйственной деятельности без разрешения на выбросы.

В настоящее время запланирована проверка по информации ГПБУ «Мосэкомониторинг» о фиксации автоматизированной системой локального экологического мониторинга в октябре 2018 года превышения нормативов выброса оксида азота на одном из источников районной тепловой станции «Перово» филиала ПАО «Мосэнерго».

Борьба со стихийными свалками

— На сегодняшний день особо остро стоит вопрос обращения с отходами производства и потребления. Эта сфера также в зоне ответственности природоохранной прокуратуры?

— Безусловно, тем более что несанкционированные свалки ТБО, строительного мусора, грунтов; деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих незаконное хранение и сжигание отходов, становятся большой проблемой в городе. Москвичи каждый год выбрасывают около 8 миллионов тонн бытового мусора и около 2,5 миллиона тонн крупногабаритных отходов.

На территории Новой Москвы складывается негативная практика, когда собственники используют земельные участки не по целевому назначению, допуская складирование мусора. В частности, прокуратура провела проверку по факту размещения отходов на земельном участке в поселке Марушкинское, у деревни Большое Свинорье. Участок площадью 134 тысячи квадратных метров с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» находится в собственности ООО «Паритет». Около одной десятой части участка организация использовала под несанкционированный завоз отходов производства и потребления V класса опасности (отходов грунта, твердых бытовых отходов). В результате компонентам природной среды, а именно почвенному покрову, причинен экологический ущерб в размере свыше 32 миллионов рублей. Прокуратура предъявила иск к ООО «Паритет», обязывающий организацию освободить участок от отходов производства и потребления и рекультивировать его за собственный счет. Решением Щербинского районного суда города Москвы от 19 июня 2018 года, вступившим в силу 20 июля, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Еще один пример. В границах водоохранной зоны Мякининской поймы арендатором земельного участка — ООО «СК Жилиндустрия» на площади более 500 квадратных метров допущено захламление почвенного покрова отходами строительства и сноса. По требованию прокуратуры территория приведена в порядок, должностное и юридическое лица привлечены к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ («Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами»).

На территории ООПТ «Москворецкий» выявлены факты несанкционированного размещения на почвенном покрове бытового мусора объемом 3300 кубометров, ущерб превысил 44 миллиона рублей; возбуждено уголовное дело по статье 262 УК РФ (нарушение режима ООПТ).

По результатам аналогичных проверок из пяти направленных материалов по порядку статьи 37 УПК РФ возбуждено четыре уголовных дела.

Всего в 2018 году в указанной сфере выявлено более 100 нарушений законодательства, по постановлениям прокуратуры к административной ответственности за нарушения при обращении с отходами привлечено 16 юридических и должностных лиц по различным статьям КоАП (статья 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами», статья 7.15 КоАП Москвы «Несанкционированный сброс воды, жидких производственных и бытовых отходов в подземные инженерные коммуникации и сооружения» и часть 2 статьи 8.17 КоАП Москвы «Транспортирование и (или) размещение отходов строительства и сноса без разрешения на их перемещение»). По 12 внесенным представлениям к дисциплинарной ответственности привлечено 16 должностных лиц, в суды направлено пять исковых заявлений.

В настоящее время в соответствии с планом работы прокуратуры проводится проверка в отношении правообладателей земельных участков на предмет организации приема и складирования отходов на почвенном покрове в границах ТиНАО.

На текущий момент по многочисленным обращениям граждан организована проверка фактов несанкционированного размещения отходов строительства (бой бетона и грунта) в границах водоохранной зоны реки Ликова. Установлено, что правообладателем земельного участка ООЗТ является ГБУ «Дирекция по обслуживанию территории зеленого фонда Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы». Причиненный ущерб предварительно составляет свыше 150 миллионов рублей. В настоящее время идет подготовка искового заявления в суд.

Объекты особого внимания

— А как обстоит ситуация с соблюдением законодательства на особо охраняемых природных территориях?

— В 2018 году большинство выявленных нарушений закона в границах особо охраняемых природных территорий выражалось в несоблюдении производителями работ требований при обращении с отходами и грунтами, ненадлежащей реализации проектов благоустройства, проведении работ без положительного заключения государственной экологической экспертизы Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Остановлюсь на одном из проблемных проектов — реконструкции каскада прудов на территории природно-исторического парка «Покровское-Стрешнево». Надзор за реализацией данного проекта прокуратура осуществляет в течение двух лет. Основанием для реализации проекта явилось прохождение поверхностного стока через каскад прудов. С целью улучшения экологической обстановки предусмотрено сооружение обгонного коллектора закрытым способом, перехватывающего все загрязненные стоки, поступающие в водоемы, и отводящего их в существующий коллектор реки Чернушки.

В ходе выполнения указанных работ подрядная организация неоднократно нарушала требования законодательства в сфере авторского надзора и лицензирования по сохранению объекта культурного наследия. По материалам прокурорской проверки, проведенной в 2017 году, Арбитражный суд города Москвы привлек подрядную организацию к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ («Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)»), назначив штраф в размере 40 тысяч рублей. В 2018 году прокуратура вновь возбудила дело об административном правонарушении в отношении подрядной организации, общество повторно привлечено к административной ответственности.

В адрес руководителя департамента внесено представление в связи с выявленными нарушениями. В результате, опираясь на материалы природоохранной прокуратуры, Арбитражный суд города Москвы расторг договор об оказании услуг авторского надзора, заключенный между ГПБУ «Мосприрода» и подрядной организацией.

В течение 2018 года прокуратурой были выявлены факты изменения условий контракта без утверждения соответствующего графика (плана) работ, допущены изменения в порядок их проведения и очередности. В адрес заказчика и подрядчика внесены представления, три должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. В конце года вновь выявлены факты ведения работ подрядной организацией без соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. Виновные лица привлечены к административной ответственности.

Также установлен факт, что подрядная организация не имеет разрешения на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия. Юридическое и должностное лица привлечены к административной ответственности по статье 7.14 КоАП РФ («Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия»), судом вынесены постановления о назначении административного наказания в виде штрафа на общую сумму 120 тысяч рублей.

Более того, прокуратурой установлено, что заказчик ГПБУ «Мосприрода», получив предписание Департамента культурного наследия города Москвы о приостановлении работ на территории объекта культурного наследия, меры по выполнению данного предписания не принял и работы не приостановил. Материалы административного дела по статье 7.14.2 КоАП РФ («Неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность») в отношении ГПБУ «Мосприрода» и его руководителя направлены в Тушинский районный суд города Москвы. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности, назначен штраф в размере 200 тысяч рублей.

В адрес руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы направлено представление об устранении нарушений требований природоохранного и лицензионного законодательства, законодательства об охране объектов культурного наследия. Поставлен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

— Марат Рашидович, какие меры, применяемые к нарушителям, вы считаете наиболее действенными? Стоит ли их ужесточать?

— Все меры прокурорского реагирования дают определенный положительный результат. К нарушителям, которые не желают исполнять требования действующего законодательства по представлениям прокуратуры, в рамках исковых заявлений требования удовлетворяются более эффективно при участии службы судебных приставов.