Журнал «Эковестник», №1 • 2019 г. Читать весь номер онлайнResponsive image

Контроль за разумным природопользованием: вынужденная мера или новый принцип жизни

Быстрый старт в светлое будущее

Особо острой тема экологии является для строительной сферы. Активный рост городов и увеличение их инфраструктуры влечет за собой чрезмерное потребление энергоресурсов, увеличение количества бытовых и промышленных отходов, из окружающей среды бесследно исчезают представители флоры и фауны.

В настоящее время в России разработаны и активно эксплуатируются требования к строительству объектов и снижению возможного негативного влияния на природу от их деятельности, но в отличие от большинства европейских стран эти правила лишь частично зафиксированы в нашем законодательстве. Соблюдение рекомендованных (добровольных) предписаний при возведении зданий либо учитывается в конечном документе, подтверждающем разрешение на строительство, либо вовсе замалчивается, что приводит к фатальным разрушениям и большому выбросу вредных веществ в атмосферу.

В мировой практике разработан основной принцип строительства (Green construction, или Green Buildings), который изложен в системах сертификации объектов.

Основными стандартами являются: LEED, Leadership in Energy & Environmental Design — США; BREEAM, Building Research Establishment Environmental Assessment Method — Великобритания; DGNB, Deutsche Gesellschaft für Nachhaltiges Bauen — Германия. Действующие законы РФ предусматривают использование международных требований и рекомендуют застройщикам обратить внимание на отечественный аналог экспертного оценивания. Речь идет о ГОСТе Р 54964-2012, обозначенном государством как стандарт «зеленого» строительства.

ev0119_57.png
— «Зеленые» стандарты в строительной отрасли существуют около 20 лет, в России знакомство с ними только начинается, — заявляет генеральный директор Совета по экологическому строительству (RuGBC) Гай Имз. — В мировой практике чаще всего применяются американские стандарты LEED и английские BREEAM, на них приходится 80 процентов всех сертифицированных зданий. Это очень схожие системы оценки, опирающиеся на определенный набор технических требований к зданиям, которые касаются строительных материалов, энергетической инфраструктуры и энергопотребления, транспортных развязок и парковок, расхода воды, экологии, вопросов эксплуатации и влияния здания на окружающую среду, утилизации отходов, микроклимата внутри зданий. Это лишь часть вопросов, учтенных «зелеными» стандартами. Главная же идея «зеленого» строительства состоит в том, чтобы создавать качественную, безопасную для людей и природы недвижимость. Это новый способ зарабатывать деньги, проявляя уважительное и заботливое отношение к потребителям и к природе.

За несколько десятилетий существования каждого норматива воздвигнуты сотни тысяч объектов по всему миру. Стандарт ГОСТ Р 54964-2012 получил государственную поддержку и за короткий срок внедрился в действующие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы экологического надзора. В настоящее время государственный контроль за строительством регламентируется Градостроительным кодексом РФ.

Человек имеет право жить в благоприятной среде

Принципы экологического надзора прописаны в статье 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Под государственным контролем понимается комплекс действий исполнительных органов власти по предупреждению, выявлению, пресечению нарушений и соблюдению требований в сфере охраны окружающей среды.

Существует несколько видов экологического контроля: государственный, производственный и общественный.

Государственный надзор осуществляется органами исполнительной власти. Полномочиями контроля наделена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), которая имеет своих представителей в каждом субъекте Федерации. Основной формой контроля являются проверки на основании извещений, поданных юридическим или физическим лицом. Надзорный орган также имеет право инициировать собственный план проверок.

Производственный надзор выполняют компании на основе собственной программы инвентаризации выбросов и сбросов экологически небезопасных веществ. В этом виде контроля юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подготавливает сведения о состоянии производства: оборудование, объем выбросов загрязняющих веществ, данные об обращении с отходами производства.

Юридической основой общественного контроля являются статья 42 Конституции РФ и статья 68 федерального закона, в которых говорится, что каждый гражданин имеет право на экологическую безопасность. В этом случае надзор осуществляют общественные объединения, некоммерческие организации и неравнодушные граждане. Результаты контроля подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами власти.

Приоритетными направлениями работы контрольных органов являются: повышение эффективности экспертизы при планировании и возведении строительных объектов, увеличение степени ответственности за пренебрежение к существующим нормативным правовым актам.

Суть «зеленого» строительства сводится к использованию технологий и комплекса действий, следование которым обеспечит гражданину получение сертификата по международному или национальному стандарту. Главенствующим принципом работы является использование экологически безопасных материалов и минимизирование воздействия человека на окружающую среду.

ev0119_58.png
Но во всех изложенных фактах и выдержках из законов есть одна истина, являющаяся главной причиной подчас неэффективной работы надзорных органов и всей экологической политики, на которую Правительство России выделяет большие средства из федерального бюджета, — это экологическая необразованность населения страны. Многие из нас не осознают, что экология не имеет границ, это мир, который распространяется за пределами индивидуальной сферы жизнедеятельности. Защищать природу нужно не только тогда, когда случаются аварии или техногенные катастрофы. Безусловно, невозможно пол­ностью отказаться от промышленных и технологических благ цивилизации, но в силах каждого человека сделать свою жизнь и хотя бы жизнь близкого человека достойной безопасного будущего. Забота об окружающем мире должна превратиться в хорошую привычку современного общества.

Мировой опыт нам в помощь?

Тема «зеленого» строительства — новая для России. В отличие от LEED или BREEAM отечественным застройщикам следует дождаться увеличения соответствующих нормативных документов и налаживания механизма экологического контроля.

Экологический надзор в строительстве имеет свою специфику. Сначала надзорные службы выделяют специальный закон в Градостроительном кодексе, регулирующий заявленную сферу правоотношений. Затем следует определение предмета строительного надзора: соблюдение правовых норм, разрешение на строительство и качество строительных материалов. Контроль осуществляется на всех этапах деятельности строительной организации, вплоть до внутренних работ по отделке помещений и сдачи объекта в эксплуатацию.

Большой вклад в регулирование надзорной деятельности осуществляют общественные организации. Наиболее известным представителем всемирной природоохранной компании является Гринпис (Greenpeace), основанный в Ванкувере 15 сентября 1971 года. Причиной его создания послужили многочисленные ядерные испытания, которые США проводили в 60–70-х годах прошлого века. Основными целями организации являются решение глобальных экологических проблем и привлечение общественного внимания к своей работе. Гринпис осуществляет свою деятельность за счет пожертвований единомышленников и принципиально отказывается от финансовой поддержки государственных структур и политических партий. Организация регулярно проводит международные встречи, на которых представители любой страны могут обсудить с коллегами текущие проблемы своего региона, получить поддержку и помощь. Благодаря многочисленным митингам и протестам гринписовцы остановили исчезновение многих видов флоры и фауны, разработали компанию против генетически модифицированных продуктов, а также привлекли внимание общественности к разрушению озонового слоя Земли. Главная особенность деятельности Гринписа — полный отказ от насилия.

Всемирный фонд дикой природы (World Wide Fund for Nature) — общественная организация, преимущественно занимающаяся исследованием, сохранением и восстановлением окружающей среды. Фонд был основан после визита британского биолога и бизнесмена Джулиана Хаксли в Восточную Африку. Мужчину поразила скорость уничтожения местной флоры и фауны. Благодаря стараниям неравнодушного гражданина организация была зарегистрирована в 1961 году и в настоящее время насчитывает более пяти миллионов сторонников по всему миру. Одним из приоритетных направлений фонда является противодействие массовому уничтожению экосистемы. Препятствие строительным работам помогло сохранить уникальное разнообразие живых организмов в Южной Сибири, защитить от вымирания редких представителей животного мира.

ev0119_59.png
Россия не отстает от зарубежных коллег. В нашей стране существует несколько компаний, имеющих международный статус. Пожалуй, самым ярким представителем природоохранной организации России является Международный Зеленый Крест, основанный при поддержке Михаила Горбачёва. Это своего рода аналог Международного Красного Креста, который решает медицинские проблемы. Приоритетным направлением деятельности отечественной компании является экология. За несколько десятилетий организация открыла филиалы в 30 странах мира, пропагандируя безопасную утилизацию химического оружия, защиту представителей флоры и фауны. В настоящее время компания занимается поиском и освоением альтернативных источников энергии.

В чем же кроется проблема низкого уровня общественного контроля? Ответ прост: в нашей стране, считают правозащитники, работа общественных организаций затруднена тотальным недоверием государственной власти и, как следствие, ограничением в получении необходимых для надзора разрешений. Иначе говоря, представителям «зеленого» движения закрыт доступ к вызывающим беспокойство объектам. Мировой опыт имеет множество примеров, когда правозащитники объединялись ради остановки проектов, несущих вред окружающей среде, но в России, возможно, в силу особенностей менталитета или иных причин, подобная деятельность практически не ведется. А пока гражданам остается сетовать на экологические проблемы во всем мире и надеяться, что нашу страну они не коснутся.

Понравился материал? Поделитесь с коллегами

Свежий номер «»

«Эковестник» №3 • 2019

Читать Подписка

Обучение

Всегда рассматриваются актуальные темы. Отмечается высокий профессионализм лекторов и сотрудников.
Начальник бюджетного департамента Министерства финансов Астраханской области Моисеева О.А.

Спасибо за оставленую заявку!
Менеджер свяжется с Вами
в ближайшее время.