Экологическая политика и природопользование
Ввиду обширной работы, проводимой ведомством, непросто выделить единичные направления для подведения итогов.
Совершенно точно следует сказать о том, что в прямом смысле касается каждого жителя нашей страны, — о реформе обращения с ТКО. На сегодняшний день нам удалось вывести из так называемой серой зоны компании, занимающиеся обращением с отходами. Еще год назад прозрачность процессов обращения с отходами отсутствовала во всем секторе. На данный момент в России работает порядка 200 компаний, осуществляющих координацию.
Публичная правовая компания «Российский экологический оператор» проводит мониторинг деятельности региональных операторов, оценивая ее по целому спектру показателей, характеризующих как финансовую сторону, так и качество предоставляемых ими услуг. Это позволяет выявлять возможные риски прекращения деятельности по оказанию коммунальной услуги.
Проведена ревизия всех региональных схем обращения с отходами. Выявлено, что самой распространенной ошибкой в большинстве территориальных схем является отсутствие информации о перспективных объектах инфраструктуры и детализированной информации о мощностях и сроках ввода таких объектов в эксплуатацию. В ряде случаев не было обозначено, как осуществляется раздельный сбор мусора, как налажено межтерриториальное взаимодействие, не хватало информации о нормативах накопления и т. д.
Для того чтобы упростить субъектам разработку электронных схем, РЭО разрабатывает единые требования и методики формирования электронных моделей и прорабатывает требования к программному обеспечению, на котором будут формироваться электронные модели.
В декабре 2019 года планируется завершить формирование федеральной схемы обращения с отходами, а в I квартале
Федеральная схема обеспечит контроль всей цепочки движения отходов от источника их возникновения до утилизации. В схеме будут содержаться данные об объеме и массе отходов, количестве объектов по обращению с отходами, их производственной (тонн/единиц в год) и проектной мощности.
Также в схему будут включены целевые показатели по обращению с отходами, данные о планируемом строительстве или реконструкции объектов обращения отходов и об объеме необходимых капитальных вложений в их строительство.
К информационной системе «РЭО Радар», отслеживающей общую ситуацию по вопросам обращения с отходами с помощью нескольких каналов коммуникации, подключено 185 региональных операторов 85 субъектов. Самые популярные обращения жителей касаются случаев нарушения сбора мусора (31%), стихийных свалок (23%), отсутствия контейнеров для раздельного сбора отходов (18%).
Что касается реализации инвестиционных проектов, в 2019 году за счет бюджетных и внебюджетных источников введено в эксплуатацию 32 объекта по обращению с ТКО, еще 18 планируется ввести до конца года.
Силами РЭО разработаны меры господдержки инвесторов на проекты по созданию комплексных мусороперерабатывающих предприятий, эко-техно-парков и по обновлению парка специализированной техники для перевозки ТКО.
Также проведен отбор инвестиционных проектов для финансирования: рассмотрено 285 проектов в 71 регионе России на сумму 150 миллиардов рублей. До конца декабря для запуска будет отобран 21 приоритетный проект на сумму 26 419 миллионов рублей. Критерии отбора просты: полезность для региона и качество объектов.
Уже проведены переговоры с крупнейшими банками Российской Федерации для определения инструментов финансирования, заключены предварительные соглашения.
РЭО разрабатывает четыре комплексные концепции развития новой инфраструктуры по обращению с отходами в Крыму, Башкортостане, Хабаровске и Мурманске.
В технологической части мусорной реформы РЭО проводит работу по инвентаризации используемых в стране технологий обращения с отходами, сопоставляя их с лучшими мировыми практиками и формируя единую библиотеку.
Для того чтобы эффективнее регулировать направления отрасли в части жалоб и обращений жителей, создана информационная система «РЭО Радар». Платформа отслеживает общую ситуацию по вопросам обращения с отходами с помощью нескольких каналов коммуникации. К системе подключено 185 региональных операторов 85 субъектов. Самые популярные обращения жителей касаются случаев нарушения сбора мусора (31%), стихийных свалок (23%), отсутствия контейнеров для раздельного сбора отходов (18%).
В связи с тяжелой пожароопасной обстановкой, которая сложилась в минувшем сезоне на территории страны, особую ценность представляют проведенные лесовосстановительные работы. В 2019 году в рамках реализации федерального проекта «Сохранение лесов» работы проведены на площади более одного миллиона гектаров. В целом же к 2024 году в рамках нацпроекта планируется обеспечить баланс выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100%.
В этом году нам удалось усилить отрасль с точки зрения защиты и спасения леса от пожаров. В рамках проекта «Сохранение лесов» для субъектов Российской Федерации закуплено 1653 единицы техники и 3667 единиц оборудования.
Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев поручил Минприроды России и заинтересованным субъектам Российской Федерации подготовить и представить в Правительство предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования вопросов лесной охраны, в том числе по установлению зон контроля лесных пожаров. Существующие зоны контроля — некое промежуточное решение. В настоящее время подготовлены предложения об изменении правил тушения лесных пожаров на труднодоступных территориях. Предполагается, что площадь лесов, где в силу объективных причин может быть установлена невозможность тушения лесных пожаров, в целом по стране уменьшится на 100 миллионов гектаров.
Важным в сфере недропользования в 2019 году стало утверждение плана мероприятий по реализации Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года.
Для расширения добычи и транспортировки сжиженного природного газа проведен аукцион на право пользования участком недр федерального значения, включающим Солетское и Ханавейское месторождения, победителем которого стало ООО «Арктик СПГ 1».
В законодательство внесены изменения, направленные на стимулирование геолого-разведочных работ, снятие административных барьеров.
Постановлением Правительства РФ № 211 предусмотрена возможность проведения аукционов на участках континентального шельфа РФ в случае частичного или полного пересечения границ участков недр по заявкам заинтересованных хозяйствующих субъектов.
Приказом Минприроды России № 299 расширено действие заявительного принципа предоставления участков недр для геологического изучения участков недр с выявленными прогнозными ресурсами твердых полезных ископаемых категорий Р1 и Р2 на территории Дальневосточного федерального округа, Иркутской области и Арктической зоны РФ.
Законодательство усовершенствовано и в части стимулирования добычи полезных ископаемых: Федеральным законом № 284‑ФЗ внесены изменения в Налоговый кодекс РФ.
Для обеспечения рационального недропользования внесены изменения в Закон РФ «О недрах» и Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», предусматривающие возможность размещения в пластах горных пород вод, которые образуются у недропользователей.
Кроме того, приказом Минприроды России утверждены Правила подготовки технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья. Также приказом ведомства внесены изменения в Правила разработки месторождений углеводородного сырья, которыми устанавливаются сроки действия проектной документации на разработку месторождений и предусматривается возможность продления сроков их действия.
С 2019 года в России изменилась система нормирования. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в зависимости от категории объекта, обязаны нормировать негативное воздействие на окружающую среду. Предприятия начали подавать заявки на получение комплексных экологических разрешений (КЭР).
КЭР — новый для российской системы нормирования документ, который в своем составе содержит весь перечень необходимых и обязательных требований в области охраны окружающей среды для конкретного предприятия.
С 18 организациями, принявшими решение подать заявку на получение КЭР в 2019 году, проведена большая работа.
Минприроды России, Росприроднадзором с участием представителей Минпромторга России, Роспотребнадзора, Бюро НДТ, РСПП, промышленных и специализированных организаций проведено несколько совещаний по вопросу получения КЭР. Определен четкий порядок взаимодействия при получении материалов КЭР, их рассмотрения и подготовки разъяснений.
Огромную роль для изучения потенциала Арктической зоны России сыграла экспедиция «Трансарктика-2019», которая стартовала в марте, а завершилась в октябре.
Выполненные за это время научные исследования направлены на восстановление регулярной системы государственного комплексного мониторинга состояния и загрязнения природной среды в условиях меняющегося климата окраинных дальневосточных и арктических морей России — от Охотского до Баренцева. Выводы необходимы для выстраивания дальнейшей эффективной работы на территории по ряду направлений: геология, биоразнообразие, климат, а также влияние комплекса факторов на состояние окружающей среды Арктики.
Проект «Трансарктика-2019» является продолжением и развитием программ научных исследований высокоширотной Арктики, реализуемых организациями Росгидромета начиная с 1937 года на основе дрейфующих станций «Северный полюс», морских и воздушных экспедиций.
В рамках экспедиции были отработаны технологии эксплуатации ледостойкой самодвижущейся платформы «Северный полюс», ее проектирование и строительство ведется в настоящее время, а готова она будет к 2021 году.
Все экспедиционные мероприятия программы «Трансарктика-2019» были разделены на четыре этапа, в которых участвовало четыре научно-исследовательских судна Росгидромета.
Программа исследований включала в себя изучение системы океан — лед — атмосфера и ближнего космоса с использованием современных технических средств, буйковых систем, крупномасштабной океанографической съемки с вертолетов, наблюдений со льда и судов, подспутникового мониторинга, комплексный государственный мониторинг состояния и загрязнения акваторий окраинных арктических морей России.
В рамках экспедиции выполнены гидрометеорологические наблюдения, мониторинг ледовой обстановки и животного мира. Исследования позволили получить актуальные данные об океанографических процессах и текущем экологическом состоянии регионов Арктики.
Работы экспедиции «Трансарктика-2019» по комплексному исследованию гидрометеорологических процессов в высоких широтах помогут усовершенствовать модели прогноза погоды и климата, повышения их точности.
Сейчас развитие прогностических возможностей в высокоширотной Арктике является одним из важнейших стратегических приоритетов, поскольку его реализация поможет обеспечить безопасное судоходство по Северному морскому пути. Углубленное понимание закономерностей формирования состояния природной среды Арктики и его вероятных изменений в масштабе обозримой временной перспективы имеет принципиально важное научное и практическое значение и полностью отвечает национальным интересам Российской Федерации.
В рамках экспедиции «Трансарктика-2019» выполнены гидрометеорологические наблюдения, мониторинг ледовой обстановки и животного мира. Исследования позволили получить актуальные данные об океанографических процессах и текущем экологическом состоянии регионов Арктики.
В экспедиции участвовали научно-исследовательские суда Росгидромета: «Академик Трешников», «Михаил Сомов», «Профессор Молчанов» и «Профессор Мультановский».
Безусловно, одним из самых запоминающихся событий уходящего года стало предотвращение продажи косаток и белух за рубеж и последующее их освобождение из бухты Средняя.
Беспрецедентная экологическая акция привлекла внимание мирового сообщества. Под контролем Минприроды России в кратчайшие сроки были подготовлены научные обоснования, проведена реабилитация животных с учетом рекомендаций международных экспертов, выполнены сложнейшие мероприятия по выпуску.
Успех мероприятий определило сотрудничество российских ученых, команды выдающегося исследователя океанов Жан-Мишеля Кусто, региональных и муниципальных органов власти, которые помогали на местах.
Беспрецедентная экологическая акция по спасению белух и косаток привлекла внимание мирового сообщества. Под контролем Минприроды России в кратчайшие сроки были подготовлены научные обоснования, проведена реабилитация животных с учетом рекомендаций международных экспертов, выполнены сложнейшие мероприятия по выпуску.
Для подготовки согласованной позиции по определению судьбы млекопитающих бухты Средняя Минприроды России объединило научное сообщество, общественные и экологические организации. После того как судьба животных была определена, ВНИРО приступил к организации и осуществлению мероприятий по их выпуску.
Сейчас мы видим: все животные живы, активно мигрируют, часть из них вошла в дикие семьи, о чем говорят данные мониторинга, который ведется институтами ВНИРО и Северцова при широкой поддержке общественных организаций. 10 ноября операция была завершена успешным выпуском оставшихся белух.
Подводя итоги, мы понимаем, что завершающийся продуктивный год запомнится не только экспертному сообществу, но и жителям нашей страны. Огромные силы вложены в реализацию национального проекта. Общаясь с регионами, мы видим качественные изменения в области экологии. Никогда прежде внимание общественности не было столь пристально приковано к решению задач будущего благополучия состояния окружающей среды. Мы признательны гражданам, которые проявляют активность, неравнодушие в решении задач экологического вектора.
Яркий тому пример — акция по уборке водоемов и их берегов «Вода России», которая проводится Минприроды в рамках федерального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» национального проекта «Экология». За 2019 год свыше 800 тысяч человек очистили порядка 3,4 тысячи водных объектов в 81 регионе страны, собрав более 1,5 миллиона мешков мусора.
Таким образом, сегодня мы можем говорить не только о количественных показателях, но и о качественном улучшении экологической культуры в стране.
Привлечение добровольцев, на наш взгляд, закладывает основу самого масштабного экологического волонтерского движения за всю историю России, ежегодно вовлекая сотни тысяч россиян. Предполагается, что к концу 2024 года акция объединит еще 4,8 миллиона человек.
Спасибо за оставленую заявку!
Менеджер свяжется с Вами
в ближайшее время.
В 2019 году за счет бюджетных и внебюджетных источников в эксплуатацию введено 32 объекта по обращению с ТКО, еще 18 должно быть введено до конца декабря.