Журнал «Эковестник», №4 • 2019 г. Читать весь номер онлайнResponsive image

От проектной идеи до заказа: российско-германский проект «Климатически нейтральное обращение с отходами в Российской Федерации»

11.12.2019

Почти синхронно со стартом реформы отрасли Немецкое общество по Международному Сотрудничеству (ГИЦ) ГмбХ по заказу Федерального министерства окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности Германии начало работу по запуску нового проекта двустороннего сотрудничества России и Германии «Климатически нейтральное обращение с отходами в Российской Федерации». Старт проекта состоялся в октябре 2018 года.

Проект реализуется в рамках Международной инициативы по защите климата (IKI). Официальным партнером проекта с российской стороны выступает Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Германия выбрана в качестве образцовой страны не случайно, так как среди стран ЕС является лидером по переработке мусора (в полезный оборот в ФРГ возвращается две трети отходов). Общий объем производства отходов в Германии, по данным 2016 года, составил 359 миллионов тонн, из которых 72% отправилось на переработку. Из общего объема переработанных отходов бытовые отходы составили 52 миллиона тонн (67%), производственные и коммерческие отходы — 56 миллионов тонн (47%), отходы горнодобывающей промышленности — 28 миллионов тонн (4%), отходы строительства и сноса — 223 миллиона тонн (88%). В Германии в сфере обращения с отходами работает более 270 тысяч человек, а годовой оборот отрасли составляет около 70 миллиардов евро. При этом организацией сбора, сортировки и утилизации отходов занимаются как частные, так и муниципальные предприятия.

Приоритетными в Германии считаются меры, которые наилучшим образом обеспечивают защиту человека и окружающей среды при обращении с отходами в соответствии с принципами принятия упреждающих защитных мер и обеспечения их устойчивости. При этом за основу берется полный жизненный цикл отходов.

Целью проекта «Климатически нейтральное обращение с отходами в Российской Федерации» является оказание экспертно-методической поддержки российским уполномоченным органам власти и содействие в реализации реформы. Основная задача заключается в обобщении и демонстрации немецкого опыта и наилучших практик в сфере обращения с ТКО, а также в предоставлении заинтересованным сторонам своего рода площадки для активного обсуждения, адаптации и апробации данного опыта в российской практике.

Проект реализуется по трем направлениям (компонентам). Первый компонент осуществляется при поддержке Государственно-правового управления Президента Российской Федерации и направлен на развитие и совершенствование российской нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами. В рамках работы по данному компоненту GIZ показывает, как развивалась реформа в Германии (отметим, она там началась 40 лет назад), какие законодательные основы тогда закладывались у немцев, как они актуализируются и меняются на сегодняшний день.

Второй компонент проекта направлен на оказание практического содействия российским регионам в переходе на новую систему обращения с отходами. В качестве пилотных регионов проекта Минприроды России были выбраны Воронежская, Курская и Калужская области.

На первом этапе проекта в рамках диалога с регионами и оценки актуальных (приоритетных) потребностей для практической отработки были определены следующие направления:

  • анализ и подготовка предложений по корректировке территориальных схем обращения с отходами, включая вопросы оптимизации логистики перемещения ТКО на объекты сортировки, обработки и переработки, уточнение целевых и тарифных показателей;
  • консультирование по техническим решениям переработки и утилизации ТКО;
  • оценка применимости для условий регионов РФ климатически нейтральных подходов и решений в сфере обращения с ТКО (инструменты оценки и сокращения выбросов от объектов размещения отходов);
  • оценка состояния полигонов и объектов размещения ТКО, подготовка рекомендаций по эксплуатации и рекультивации объектов;
  • подготовка рекомендаций по типовым решениям обработки и сортировки ТКО с учетом местных условий и особенностей регионов.
Немецкое общество по Международному Сотрудничеству (GIZ) ГмбХ — государственная компания, реализующая по поручению Правительства Германии проекты в сфере международного сотрудничества в целях содействия устойчивому развитию.

Эта работа в настоящее время активно ведется. Сформирована совместная группа российских и немецких экспертов. Проектом GIZ организованы ознакомительные миссии в каждый из пилотных регионов, согласованы тематики и планы работ и консультаций.

Третий компонент проекта GIZ связан с развитием кадрового потенциала, повышением осведомленности и образованием.

Ознакомление широкой аудитории заинтересованных лиц в России с практическими наработками и подходами, положительно зарекомендовавшими себя в Германии и ЕС, осуществляется путем проведения собственных мероприятий в Москве и в пилотных регионах, а также путем привлечения немецких экспертов-практиков к публикации немецкого опыта в российских СМИ и представления его на профильных форумах и конференциях.

Работа проекта по третьему компоненту направлена прежде всего на просвещение населения, которое должно начинаться с детского сада, а также на популяризацию того самого ответственного отношения

потребителя к разделению, накоплению отходов и его утилизации.

На портале проекта otxod.com регулярно публикуются информационно-аналитические материалы, презентации, справки, статьи, актуальные новости проекта. Кроме этого, на портале размещены адаптированные переводы федеральных законов Германии:

  • Закон об экономике замкнутого цикла при обращении с отходами (KrWG);
  • Закон об упаковке Германии (VerpackG);
  • Закон о батареях (BattG);
  • Закон о введении в оборот, возврате и экологически безопасной утилизации электронного и электрического оборудования в Германии (ElektroG);
  • Постановление о полигонах и объектах длительного хранения Германии;
  • Постановление Германии об органических отходах (BioAbfV).

Также в текущем году проектом проведены три обучающие поездки в Германию. В состав российских делегаций вошли представители Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Минприроды России, Росприроднадзора, ППК «РЭО» и представители профильных органов исполнительной власти Воронежской, Калужской и Курской областей (пилотных регионов проекта).

В данное время в рамках 3-го Компонента проекта разрабатывается учебно-методический комплекс (УМК) по вопросам экономики замкнутого цикла в сфере обращения с отходами на основе материалов УМК, разработанного и успешно применяемого в Германии. Курсы повышения квалификации будут проводиться на базе одного из российских вузов в Москве. В состав учебных групп войдут сотрудники и специалисты основных партнеров проекта на федеральном и региональном уровнях, принимающих решения в области обращения с ТКО. Набор первой группы и обучение планируются в I–II кварталах 2020 года.

Реализация проекта предусмотрена до конца первого квартала 2021 года.

Юлия ГРИЩЕНКОВА, глава Представительства Немецкого общества по Международному Сотрудничеству (ГИЦ) ГмбХ в Москве,

Римма ФИЛИППОВА, руководитель компонента «Развитие кадрового потенциала и повышение осведомленности» проекта «Климатически нейтральное обращение с отходами в Российской Федерации» Немецкого общества по Международному Сотрудничеству (GIZ) ГмбХ

Понравился материал? Поделитесь с коллегами
Свежий номер «»

«Эковестник» №2 • 2021

Читать

Спасибо за оставленую заявку!
Менеджер свяжется с Вами
в ближайшее время.