Экологическая политика и природопользование
В настоящее время отрасль обращения с отходами несет колоссальные убытки, вызванные распространением пандемии COVID-19. Но это лишь одна из причин наступающего экономического кризиса, от которого пострадают бизнес-сообщество и простые граждане. О том, чего ждать после окончания эпидемии и будет ли отрасль обращения с отходами существовать по прежним правилам, «Эковестнику» рассказал руководитель научно-методического центра «Управление отходами и вторичными ресурсами» ФГАУ «Центр экологической промышленной политики» Минпромторга России Владимир МАРЬЕВ.
— Владимир Александрович, как вы оцениваете экологическую ситуацию в России на фоне распространения коронавирусной инфекции?
— Преимущественное большинство компаний экологического сектора находится на грани колоссального экономического кризиса. Речь идет об организациях, занятых в сфере решения природоохранных вопросов, а также о предприятиях отрасли обращения с отходами. Так, компании, отвечающие за транспортировку и сортировку отходов, их утилизацию, сейчас испытывают огромные трудности, связанные с процентным увеличением бытового мусора и неплатежеспособностью населения. Если государство не поддержит эти компании, молодую отрасль ждут катастрофические изменения. Субсидии и инвестиции, которые Правительство РФ выделяет для развития сектора, недоступны большинству организаций. Утилизирующие же предприятия и до пандемии нечасто получали меры поддержки.
С одной стороны, государство пытается помочь компаниям, занимающимся вывозом мусора. Выделяются бюджетные средства на покрытие так называемых выпадающих доходов (по сути — не полученных от населения денег), но это лишь половинчатые меры. Мусор вывезен, но куда? Чаще всего отходы сбрасываются на полигонах, а сортировочные станции и перерабатывающие заводы зачастую простаивают. Следовательно, нас ждет существенный процентный скачок полигонного захоронения отходов. И это лишь один пример, отражающий влияние пандемии на неокрепшую отрасль обращения с отходами.
Весь сектор находится не просто в застое — он упал в яму из-за огромного количества проблем, которые существовали еще до начала эпидемии. На каждом этапе обращения с отходами, будь то их сбор, транспортировка или утилизация, отечественные компании испытывали трудности, и сейчас их стало только больше. Если государство так и не создаст условий для существования и развития малого и среднего бизнеса, который не может себе позволить иметь хоть какую-то подушку безопасности, в секторе некому будет работать. Просьбы таких предприятий просто не слышат или не воспринимают всерьез, а ведь на этом бизнесе и держится экономика страны. Государство обязано понять их проблемы, дать возможность компаниям объединять усилия, разработать и применить реальные меры поддержки для предприятий сферы переработки отходов. Это делается силами Минпромторга России в секторе переработки отходов, но и другим федеральным министерствам и ведомствам также следует обратить внимание на подобные меры. Правительство же должно оказать поддержку всем предприятиям, задействованным в цепочке управления отходами, иначе мы погрязнем в мусоре и исправить эту ситуацию будет очень сложно. Однако речь идет не только о финансовых, но и о нефинансовых мерах поддержки. Нужны правильные нормативные правовые акты, которые позволят развивать отрасль переработки отходов.
— Можно ли утверждать, что пандемия станет драйвером внедрения в отрасль экологически чистых технологий для управления отходами?
— Вероятнее всего, да. Сейчас, как никогда, необходимы новые, экологически безопасные технологии обезвреживания отходов, в том числе термические. Речь идет о маломощных установках. Дело в том, что медицинские отходы считаются одним из источников распространения COVID-19. Грамотная транспортировка, обеззараживание и утилизация такого вида мусора позволят исключить вероятность появления нового очага заболеваний. Пандемия может стать началом активной эксплуатации и автоматизированных линий сортировки отходов. Но все это частные случаи. Ключевая проблема сектора в том, что до начала сложной экономической ситуации, вызванной коронавирусом, не была сформирована система управления отходами, контролирующая жизненный цикл мусора — от момента его образования до момента полной утилизации. У нас нет закона о вторичных ресурсах, нет закона, который бы стимулировал обрабатывающие предприятия и помогал компаниям, использующим вторичные ресурсы, нет закона об экотехнопарках как территориях глубокой утилизации отходов, нет закона, который бы дал уверенность малым и средним коммерческим предприятиям в том, что, если они занимаются полным циклом управления отходами, в том числе утилизации, законодательные и исполнительные органы власти поддержат их бизнес.
Так, согласно нацпроекту «Экология», к 2024 году 60 процентов отходов должно быть направлено на обработку, а 36 — на утилизацию. Речь идет не только об утилизации, но и об управлении обращением вторичных ресурсов. В стране уже есть заводы с хорошими мощностями, которые, по заявлению их владельцев, способны отсортировать до 90 процентов мусора, а что потом? Отсортированные отходы будут лежать на полигонах? Предприятия потратили достаточное количество ресурсов, но в конечном счете получили только хорошо отсортированные фракции. Из всего этого объема мусора будут востребованными только
После завершения пандемии цена на вторичные ресурсы упадет, и может сложиться ситуация, что компаниям будет выгоднее использовать это сырье, чем первичное — природное. Рано или поздно Правительство РФ и компании придут к тому, что необходимо выстраивать комплексную систему управления отходами. Это будет сложное решение, которое потребует многих усилий всех участников отрасли, но, если такой шаг не будет сделан, мы не снизим полигонное захоронение, количество свалок будет только расти, а общество окажется на пороге нового кризиса.
Ситуация сложная, но паниковать не стоит. Думаю, к трагическому сценарию мы не придем. Вероятно, по примеру Запада российское общество переосмыслит понятие «мусор» и будет воспринимать отходы как ценный ресурс, который можно успешно использовать в бизнесе. В этом случае изменение законодательной и технологической базы станет неотвратимым шагом на пути к созданию экологически безопасной отрасли. Перед нами примеры успешных мировых практик, богатый и, на мой взгляд, лучший опыт Советского Союза. России нужно лишь воспользоваться этими знаниями и поступательно выстроить систему управления отходами. Необходимо проанализировать все стратегические документы, которые были выпущены до настоящего времени, наконец-то понять, как добиваться целевых показателей, обозначенных в нацпроекте «Экология», и отчитываться не за то, сколько средств освоено, а за то, что сделано для того, чтобы достичь этих целевых показателей.
— Иными словами, отрасль обращения с отходами ждет будущее цикличной экономики?
— Это благоприятный исход событий, к которому нужно стремиться. Я считаю, что экономика замкнутого цикла и принципы ресурсосбережения — единственный правильный выход из ситуации с распространением COVID-19. Суть этой модели в том, что у каждого должно быть свое место: государство выполняет свои функции, компании — свои. Важно одно: система будет работать только в том случае, если каждая вовлеченная в этот процесс сторона будет честно выполнять свои обязательства перед партнером и обществом. Ничего не получится, если малый бизнес будет четко следовать установленным правилам, а, например, государство не создаст возможности для его стабильного существования и развития.
Мы — наследники богатого советского опыта управления отходами и вторичными ресурсами, зарубежные партнеры готовы и хотят делиться с нами своими практиками в этой области. Говорить о том, что население не готово жить по новым экологическим условиям, тоже не приходится. Мы готовы к раздельному сбору, бизнес-сообщество готово работать в сфере отходопереработки открыто и честно, у нас имеются стратегические документы с конкретным планом по развитию той или иной сферы экономики. Например, в Стратегии развития промышленности, утвержденной в 2018 году, прописано, как до 2030 года добиться того, что более 80 процентов отходов будет идти на утилизацию. Сформирован проект плана мероприятий по реализации этого стратегического документа. Есть понимание, как комплексно должна развиваться инфраструктура. Если сейчас отрасль будет развиваться по тому сценарию, который изложен специалистами в стратегических документах, ей понадобится всего десять лет, чтобы заработала вся система управления отходами. Но все эти изменения должны быть очень серьезно и поступательно поддержаны на верхнем и среднем уровнях власти, а не только снизу, как это было до сегодняшнего дня.
Например, в нашей стране есть талантливые специалисты, готовые работать в сфере экологии. Но наша система образования выстроена таким образом, что молодые кадры не получают того уровня знаний и навыки, которые могли бы. Нет системного, правильного, жесткого подхода. Всего за три-четыре года мы можем взрастить кадры, которые выстроят новую систему управления отходами. У нас для этого есть все ресурсы: первоклассные преподаватели, отличная методологическая база, целеустремленная молодежь, четкое понимание того, как система работает в западных странах, тот же советский опыт, но вкладываться должны все. Лишь тогда мы выстроим систему, которая будет работать и которая обезопасит нас от последствий очередного кризиса.
— Как вы оцениваете вероятность того, что после окончания пандемии Россия вернется к прежним проблемам отрасли обращения с отходами, а переход к новой модели экономики вновь будет отложен на неопределенный срок?
— Я надеюсь, что мы стоим на пороге чего-то нового, что человечество будет бережнее относиться к природе и ценить данные ею возможности. Любая страна — не только Россия — сейчас на распутье. Каждый шаг, который будет совершен в том или ином направлении, предопределит экономическое будущее страны и ее граждан. Кризис в любом случае затронет каждую сферу жизнедеятельности, и одна из задач нашей страны — переосмыслить весь положительный и отрицательный опыт, которым мы обладаем. Отрасль управления отходами и вторичными ресурсами уже не может существовать по старым правилам, нам нужны кардинальные изменения, и с этой данностью пора свыкнуться.
Беседовала Мария ПЛЮХИНА
Спасибо за оставленую заявку!
Менеджер свяжется с Вами
в ближайшее время.
После завершения пандемии цена на вторичные ресурсы упадет, и, возможно, компаниям будет выгоднее использовать это сырье, чем первичное — природное.