Экологическая политика и природопользование
В Северной Америке и Европе зеленые сертификаты уже сегодня являются инструментом продвижения возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Введение таких сертификатов в России станет первой рыночной мерой стимулирования развития зеленой генерации на основе ВИЭ, которая может также способствовать снижению финансовой нагрузки на потребителей электроэнергии. Кроме того, зеленые сертификаты могут стать для российских экспортеров средством конкурентной борьбы на зарубежных рынках в условиях углеродного протекционизма.
Суть механизма зеленых сертификатов заключается в том, что развитие возобновляемых источников энергии должно строиться не на принудительном принципе, а на добровольных началах, когда социально ответственный бизнес принимает решение покупать более дорогую, зеленую, электроэнергию.
Если разобраться, зеленый сертификат — это документ, который подтверждает производство электроэнергии на квалифицированном объекте ВИЭ. Подразумевается, что выручка от реализованных сертификатов будет учитываться в расчете окупаемости таких объектов.
Немаловажным фактором является то, что только при приобретении таких сертификатов потребитель может раскрывать информацию об использовании низкоуглеродной электрической энергии в рамках своей производственной деятельности. Сертификат дает право применять к соответствующему объему потребленной электроэнергии пониженные коэффициенты при определении косвенных энергетических выбросов парниковых газов, связанных с потребляемой электроэнергией.
Зеленые сертификаты — достаточно распространенный в мире инструмент учета и поддержки ВИЭ в электроэнергетике, включая солнечную, геотермальную, ветровую энергию, а также энергию воды, биомассы и другие.
Существуют рынки добровольных зеленых сертификатов и рынки с обязательствами. В первом случае речь идет о покупке сертификатов компаниями с корпоративными целями по доле ВИЭ в производстве или потреблении энергии для формирования положительного климатического имиджа. Во втором — об обязательствах компаний производить или потреблять энергию на основе ВИЭ для подтверждения достижения установленных целей (например, в рамках стандартов применения ВИЭ (Renewable Portfolio Standards) или квот). Если цена на зеленые сертификаты на добровольных рынках — результат баланса спроса и предложения, то на рынках с обязательствами на их цену оказывают влияние альтернативные издержки достижения целей, определяемые величиной штрафов. Оба вида рынков могут действовать одновременно, отмечается в материалах Аналитического центра при Правительстве РФ.
Зеленые сертификаты ЕС известны как гарантии происхождения. Они начали развиваться с 2001 года благодаря европейским директивам поддержки ВИЭ для учета зеленой электроэнергии конечными потребителями электроэнергии. В то время как учет является обязательным, страны могут сами определять его организацию. Для гармонизации гарантий происхождения Ассоциация органов сертификации создала Европейскую систему сертификации электроэнергии, позволяющую осуществлять трансграничную торговлю на оптовом рынке.
Европейский рынок гарантий происхождения — добровольный. Перед странами ЕС стоят национальные цели по доле ВИЭ в энергобалансе на 2020 год, а на
В США функционирует система зеленых сертификатов, которые иногда классифицируются в зависимости от типа: в первую группу попадают наиболее чистые технологии и новые проекты, во вторую и третью — биомасса и гидроэнергетика. Кроме того, бывают будущие сертификаты, которые поддерживают новые проекты ВИЭ, в том числе еще нереализованные.
За пределами Европы и Северной Америки большинство стран, заинтересованных в использовании зеленых сертификатов, ориентируются на международные стандарты, говорится в материалах Аналитического центра Президента РФ.
Инициатором введения в России зеленых сертификатов является Ассоциация «НП Совет рынка». Доработанная Минэкономразвития России концепция легла в основу проекта федерального закона. На текущий момент Минэнерго РФ и Совет рынка в соответствии с поручением Правительства РФ разрабатывают изменения в законодательную базу, которые позволят реализовать механизм обращения зеленых сертификатов.
Сейчас инвестиции в генерацию на основе ВИЭ возвращаются главным образом в рамках реализации программы ДПМ ВИЭ (за счет повышенных платежей потребителей), действие которой заканчивается в 2024 году. Разработчики законопроекта ожидают, что в результате введения зеленых сертификатов производители электроэнергии получат новый источник возврата инвестиций в строительство генерации на основе ВИЭ. Однако международный опыт показывает, что успешность использования зеленых сертификатов во многом зависит от спроса на них со стороны покупателей.
Среди основных потребителей рассматриваются зарубежные компании, присутствующие на российском рынке и взявшие на себя добровольные обязательства по увеличению потребления зеленой электроэнергии, как, например, участники инициативы глобальной RE100, объединяющей наиболее влиятельные компании, стремящиеся перейти на
Также в числе потенциальных потребителей — российские компании-экспортеры, для которых зеленые сертификаты могут стать средством конкурентной борьбы на зарубежных рынках: подтвердить низкий углеродный след продукции и получить зеленую маркировку.
Для потребителей электроэнергии введение зеленых сертификатов открывает возможности использования атрибутов генерации на основе ВИЭ (например, сокращение выбросов CO2) отдельно от того объема электроэнергии, выработку которого они подтверждают.
— Происхождение и технологию производства конкретного объема электроэнергии, поставляемого посредством единой энергосистемы, как мы знаем, отследить невозможно, — отметил член правления — заместитель председателя правления Ассоциации «НП Совет рынка» Oлег Бapкин на заседании Комиссии РСПП по электроэнергетике. — Поэтому и была разработана конструкция, в которой оформляется отдельный документ по факту выработки электроэнергии с использованием ВИЭ или на низкоуглеродном генерирующем объекте (НГО). Зеленый сертификат — самостоятельный товар, который фиксирует, «материализует» экологичность и другие позитивные качества зеленой генерации и служит способом передачи прав, связанных с такими качествами.
Система сертификатов решает три основные задачи: поддерживает развитие низкоуглеродной и возобновляемой энергетики за счет активизации добровольного спроса, содействует отечественным экспортерам в снижении углеродного следа продукции и снижает нагрузку на покупателей оптового рынка, участвующих в ДПМ ВИЭ.
Олег Баркин акцентирует внимание на основных свойствах, которыми в предлагаемой конструкции наделяются зеленые сертификаты. Эти свойства полностью соответствуют принципам, лежащим в основе аналогичных зарубежных и международных систем сертификатов.
Так, сертификат удостоверяет весь набор прав, связанных с позитивными эффектами генерации, и эти права в полном объеме могут быть переданы путем продажи сертификата заинтересованному лицу. Передача и погашение сертификатов возможны только путем внесения записей в единый реестр. Благодаря этому исключается возможность двойного счета позитивных эффектов, зафиксированных сертификатом, а история каждого сертификата от момента выдачи до окончания жизненного цикла является открытой для всех заинтересованных лиц. В отношении объектов генерации на ВИЭ, не участвующих в системе квалификации и выпуске сертификатов, участники рынка смогут использовать любые иные способы подтверждения их зелености.
— Экспортные отрасли российской промышленности все чаще сталкиваются с требованием минимизации углеродных выбросов при производстве продукции. На мировых рынках это становится важнейшим элементом конкуренции. Значит, необходимо дать потребителям наиболее удобный инструмент, который позволит не только обеспечивать свое потребление определенным видом генерации, но и подтверждать позитивные качества такой генерации согласно международным стандартам, — подчеркнул эксперт.
Однако промышленные потребители-экспортеры считают, что данной концепции требуется доработка. Связано это с введением углеродного налога на импорт товаров в ЕС. Размер налога будет зависеть от величины выбросов при производстве того или иного товара. Причем из концепции следует, что для отечественных производителей-экспортеров остается только один способ подтверждения низкоуглеродного потребления электроэнергии — покупка зеленого сертификата у генерирующих объектов ВИЭ на весь объем выпускаемой продукции.
Благодаря доступу к источникам чистой энергии ГЭС и АЭС, наличию прямых договоров купли-продажи электроэнергии и ее физическому перетоку от ГЭС/АЭС у ряда отечественных экспортеров имеется возможность подтвердить низкий углеродный след на больший объем выпускаемой продукции. Промышленные потребители готовы приобретать зеленые сертификаты для добровольной поддержки ВИЭ, но только на тот объем, который не закрыт выработкой ГЭС/АЭС (и ранее уже оплаченный ими, в частности через механизм ДПМ). Идею обязать приобретать сертификаты на весь объем товарной продукции без альтернатив следует рассматривать как очередной квазиналог, который негативно отразится на экономических показателях промышленных предприятий-экспортеров.
Реализуемый механизм должен способствовать увеличению экспортной выручки отечественных компаний и налоговых поступлений в страну, а не приводить к росту затрат, снижая их конкурентное преимущество.
Славяна РУМЯНЦЕВА
Спасибо за оставленую заявку!
Менеджер свяжется с Вами
в ближайшее время.
Oлег Бapкин, член правления — заместитель председателя правления Ассоциации «НП Совет рынка»:
— Зеленый сертификат — самостоятельный товар, который фиксирует, «материализует» экологичность и другие позитивные качества зеленой генерации и служит способом передачи прав, связанных с такими качествами.