Экологическая политика и природопользование
2020 год был непростым для многих отраслей экономики — пандемия COVID-19 не прошла бесследно. По просьбе «Эковестника» представители отрасли и эксперты подвели итоги года и отметили наиболее значимые события.
— В этом году пандемия еще раз продемонстрировала, что антропогенная нагрузка на окружающую среду является определяющей, а значит, есть повод серьезно задуматься о том, какой урон мы наносим нашей планете своей деятельностью. Дело в том, что пандемия изменила структуру производства и потребления. В начале года в ряде отраслей промышленности серьезно просело производство, и многие экологи зафиксировали положительный эффект для окружающей среды в плане улучшения качества питьевой воды, воздуха, снижения объемов выбросов и так далее.
Второй тренд года, который я бы отметил, касается возросшего количества техногенных катастроф. Фактически ни одна неделя не обходилась без аварии на объектах производства. С одной стороны, это еще раз подтверждает негативное антропогенное влияние на природу, а с другой — предельно актуализирует вопросы обновления промышленной инфраструктуры многих компаний. Этим были продиктованы те решения, которые принимались на законодательном уровне: одним из ключевых принятых законов стал закон о предотвращении нефтеразливов на суше. Ежегодно у нас в стране происходит около десяти тысяч разливов нефтепродуктов, и это только официальная статистика. Закон вводит ответственность для компаний, которые работают с нефтепродуктами, и заставляет эти компании прилагать усилия для минимизации подобных рисков.
Однозначно в следующем году наше внимание будет направлено на климатическую повестку, так как реализация Парижского соглашения по климату требует принятия ряда мер. Со своей стороны мы планируем принимать участие в разработке документов по реализации климатической доктрины, в частности направленных на сокращение промышленных выбросов парниковых газов. Во-первых, это связано с защитой нашей экосистемы, во-вторых, с защитой российских предприятий от некой дискриминации со стороны других стран, поскольку сегодня мы видим, что некоторые страны относятся к этому не только как к климатической повестке, но и как к инструменту геополитического давления на национальных производителей в интересах своих промышленников. Также запланирована большая работа по внедрению расширенной ответственности производителей в рамках обращения с отходами. Кроме этого, в планах довести до конца работу над законопроектом, касающимся актуальной экологической информации, поскольку каждый житель России имеет право получать ее.
— Ключевое событие, которое отражается на всей природоохранной политике страны, — это экологические новеллы Конституции Российской Федерации. Они закрепили ответственность Правительства России за принятие необходимых и достаточных мер для обеспечения нашего с вами экологического благополучия. Сейчас конституционные нормы находят свое отражение в нормативно-правовом регулировании. Это тренд на усиление ответственности хозяйствующих субъектов. Давление общества стало существенным в части требований экологического характера. Кейсы Шиеса и Куштау продемонстрировали значимость прямого диалога с населением. Любой инвестор уже стал понимать, что, прежде чем начинать проект, нужно получить «социальную лицензию». Это важное изменение в общественных отношениях в сфере экологии.
Сегодня необходимым представляется внедрение принципа диктатуры природоохранного законодательства в деятельность органов государственной власти всех уровней, компаний любых форм собственности и поведение граждан. Это важно и фундаментально. Кроме того, нужно обеспечить механизмы защиты конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Особенно что касается оперативного реагирования на обращения по нарушениям природоохранного законодательства.
— Более миллиона жителей России удалось защитить от наводнений и паводков благодаря федеральной целевой программе «Вода России». За восемь лет реализации этой программы приведено в безопасное техническое состояние 997 объектов ГТС (гидротехнических сооружений), возведено и реконструировано 735 километров сооружений инженерной защиты и берегоукреплений, модернизировано 855 гидропостов, реконструирован 21 гидроузел на водохранилищах, магистральных каналах и трактах водоподачи. На территории 8825 гектаров проведено восстановление и экологическая реабилитация водоемов, а 1,84 миллиона человек, проживающих в вододефицитных регионах, получили доступ к воде.
Решения и практики, выработанные в рамках ФЦП «Вода России», легли в основу двух федеральных проектов: «Оздоровление Волги» и «Сохранение уникальных водных объектов». Научные изыскания по Волге, проведенные в рамках ФЦП, дали нам прочный фундамент для реализации федерального проекта «Оздоровление Волги», входящего в национальный проект «Экология».
Из федерального бюджета 39 организациям предоставлено более 5,7 миллиарда рублей субсидий на реализацию 72 проектов по строительству, реконструкции и модернизации систем оборотного водоснабжения и комплексов очистных сооружений общей стоимостью 123,7 миллиарда рублей.
Субсидии получили 24 водоканала, в том числе Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Владивостока, Ростова-на-Дону, девять промышленных предприятий, одна транспортная и две сельскохозяйственных организации, а именно племенной завод «Заволжское» и мясокомбинат «Елизовский», также три энергокомпании — ТГК-11, ПАО «Т-плюс», АО «Интер РАО — Электрогенерация».
В рамках реализации проектов достигнуты такие показатели эффективности, как прирост мощности очистных сооружений на 203 миллиона кубометров в год, сокращение объема сброса в поверхностные водные объекты загрязненных сточных вод на 940 миллионов кубометров в год, уменьшение сброса загрязняющих веществ на 189 тысяч тонн в год. Кроме того, удалось сэкономить 675 миллионов кубометров водных ресурсов за счет сокращения изъятия воды.
— Год был непростой для всех отраслей, не только для экологии. С одной стороны, пандемия нарушила привычный порядок, замедлила производство и деловую активность, посеяла хаос и страх. Она привнесла изменения в культуру складывающегося осознанного потребления: замедлила возникшие экопривычки, задала курс на одноразовость (мы стали пользоваться масками, перчатками, одноразовой посудой и так далее) и биодеградацию пластика, выдаваемую за биоразложение, которое хоть и воспринимается как безопасный процесс разложения пластика, на самом деле запускает в наши реки, почву, рыб, птиц, животных и в нас самих микропластик.
С другой стороны, благодаря именно пандемии коронавируса, осев дома, мы получили время посмотреть немного со стороны на то, что происходит, включив свое чувство самосохранения. Благодаря страху мы стали думать о тех грудах мусора, которые мы вдруг увидели, распаковывая очередную доставку еды из супермаркета, или корма для наших домашних питомцев, или канцелярские предметы для детей-школьников. Именно из нашего потребления складываются те самые, ежегодно вывозимые на полигоны, свалки, леса и овраги 70 миллионов тонн твердых коммунальных отходов, которые мы сами забываем после пикника на берегу реки или озера, выбрасываем на остановке общественного транспорта.
Так или иначе, до пандемии президентом страны был задан курс на внедрение механизмов экономики замкнутого цикла, проведение работы над ошибками, допущенными в первый год реформы. Когда ситуация с заболеваемостью немного стабилизировалась, работа началась. Хотя полагаю, что соблазн сослаться на сложную ситуацию с пандемией был.
Поэтому самое главное событие 2020 года — это обозначение Счетной палатой проблем реформы, вынесение их на повестку дня и призыв исправить. Институт региональных операторов, на которых делали такой большой упор в самом начале реформы, на самом деле оказался лишь частью той циклической экономики, без всех элементов которой — механизма расширенной ответственности, раздельного накопления отходов и утилизации — выстроить комплексную систему обращения с отходами невозможно.
Управление одним видом ТКО невозможно, потому что ТКО образуются, только когда мы смешиваем наши отходы, а когда мы их делим, они уже являются другой категорией отходов, управление которыми не входит в зону ответственности регоператоров, равно как и не является их компетенцией. Таким образом, если мы хотим создавать комплексную систему управления ТКО, то надо признать, что мы намерены продолжать возить отходы на свалки, то есть по-прежнему реализуем линейную экономическую модель, но за большие, чем раньше деньги. Тогда, получается, люди, которые протестуют против такой модели управления отходами, абсолютно правы: говоря об утилизации, никто даже не стремится делать что-то в этом направлении. Комплексность подразумевает участие не только государства, операторов, населения, но и основных производителей отходов — бизнес-сообщества, которое должно нести ответственность за произведенные отходы в рамках РОП. Деньги РОП, запущенные в систему наравне с платой населения и субсидиями государства, могут создать источник финансирования развития инфраструктуры, раздельного сбора и утилизации. На этом и надо сконцентрировать работу. В уходящем году планируется принять концепцию реформирования механизма РОП, который сейчас не работает, и потому, что сам содержит искажения, и потому, что не был включен в комплексную систему обращения с ТКО, в которой регоператоры оказались «одними в поле», а, как известно, один в поле — не воин.
— Федеральная целевая программа «Вода России» стала одним из инструментов Водной стратегии России. Мы провели комплексную работу не только «в полях», но и с людьми через наши просветительские мероприятия. Сейчас мы имеем крупнейшее в России эковолонтерское движение, в котором приняло участие более пяти миллионов человек.
В рамках программы прошло порядка десяти тысяч просветительских мероприятий, включая акцию по уборке берегов «Вода России», конкурс детского рисунка «Разноцветные капли», водные аллеи и акции «Я — Вода», всероссийские экоуроки и экоквесты, фотоконкурсы, Всероссийский национальный юниорский водный конкурс. Кроме того, была составлена Водная энциклопедия. В этих активностях участвовали свыше семи миллионов человек.
Одним из важнейших направлений нашей работы стала защита населения. Это хорошо видно на примерах. В Карачаево-Черкесской Республике за время реализации ФЦП «Вода России» предотвращенный ущерб от наводнений превысил 3,05 миллиарда рублей. Но главное — мы видим, что снижаются риски для жизни людей, объектов экономики. Более одного миллиона человек защищено от наводнений и паводков. Это жители Уфы, Казани, Бийска, Волгограда, Кисловодска, Магаса и других городов. Всего около тысячи объектов в 74 регионах. Протяженность построенных сооружений инженерной защиты составила 735 километров.
Помимо научных изысканий по бассейну Нижней Волги в рамках программы были проведены исследования по бассейнам Западной Двины, Ангары, Селенги и Дона. Уже сегодня решения, выработанные по итогам изысканий, внедрены на водных объектах: Тамбукане, Волге, Доне, Ханке и Селигере.
— К сожалению, в последнее время мы все чаще слышим про крупные экологические катастрофы, и 2020 год не стал исключением — на территории России произошло множество аварийных утечек нефти и нефтепродуктов. Помимо катастроф рукотворных остро встал вопрос глобального потепления и аномального количества осадков по всей стране. Также можно вспомнить отравление Тихого океана ядовитыми веществами, и если в данном случае действительно сработал природный фактор, как заявлено в официальной версии, население и власти оказались просто не готовы к такому числу экологических проблем.
Сложно выделить из всего произошедшего главное. Все события нанесли колоссальный вред окружающей среде. Экологическая катастрофа, произошедшая в Норильске, где при разгерметизации бака с дизельным топливом разлилось более 21 тысячи тонн нефтепродуктов, продемонстрировала абсолютную халатность и безразличие людей к окружающей среде. Этой масштабной катастрофы можно было бы избежать, если бы предприятие своевременно устраняло все неполадки в своем оборудовании. Экологи до сих пор не могут оценить ущерб, нанесенный водной системе, но уже ясно, что реабилитация займет десятки лет. И это не единственная экологическая катастрофа, случившаяся в 2020 году. Чуть ли не каждую неделю мы слышим про разливы нефти мелкого и крупного масштаба.
У России есть немалый опыт борьбы с экокатастрофами, поэтому особенно печально, что люди не делают никаких выводов из своих ошибок. Решать проблемы по мере их поступления в рамках экологии нельзя. Необходимо своевременно принимать меры по защите окружающей среды, чтобы максимально предотвращать возможные загрязнения и негативные, часто необратимые последствия. Да, государство ведет открытую политику в экологическом направлении, но, очевидно, этих мероприятий недостаточно. Человечество должно разобраться, почему происходят экологические катастрофы, принимать ответственность за свои действия и научиться не допускать подобного в будущем. Мы должны соблюдать экологическую безопасность и гигиену.
Надеюсь, что уходящий год станет уроком для всех нас и люди начнут действовать на благо природы, а не против нее. Хочется верить, что опыт случившихся экологических катастроф в России будет и дальше учитываться и поможет в будущем предотвратить или же замедлить процессы, причиняющие вред экологии. Впереди нас ждет серьезная работа. Этот год выявил необходимость создания региональных муниципальных программ по защите экологии. Полномочиями муниципалитета можно осуществить контроль использования земли, чтобы люди не заходили на водоохранные территории, чтобы вокруг не было мусора, чтобы несанкционированные сбросы незамедлительно ликвидировались и многое другое.
Для этого нужна единая выстроенная система, которая будет функционировать на всех уровнях — от муниципального до федерального. Хорошим оператором может стать Федеральное агентство водных ресурсов. Но очевидно, что без активной позиции жителей, без помощи эковолонтеров муниципальные и государственные программы не могут быть по-настоящему эффективны. Инициативы по сохранению природы должны исходить не только сверху, но и от самих жителей. Экосознание и экокультура позволят людям, живущим рядом с водными объектами, не загрязнять их. Нужно сделать упор на развитии экологической грамотности и ответственности у людей, иначе у нас так и будут устраивать несанкционированные свалки или сливать отходы в реки, думая, что природа сама восстановится.
Необходимо повышать культуру раздельного сбора мусора, объяснять людям, зачем это делается, и показывать результаты. Также важно модернизировать и увеличивать количество гидротехнических постов. Это наша разведка, без нее мы будем не готовы к переменам в природе и последствиям, которые для человека могут быть фатальны.
Еще стоит обратить внимание на строительство очистных сооружений в местах, где ливневые канализации входят в водные объекты. В большинстве случаев их просто нет. Особую опасность несут диффузионные стоки, которые собирают с поверхности земли огромное количество вредных веществ. Они сливаются в водоемы, причиняя большой вред водным объектам и, как следствие, людям и природе.
Вместе с тем из-за пандемии коронавируса и, как следствие, экономического кризиса страдает бюджет, который ориентирован на развитие и поддержание экологии. Например, в Московской области на 2021 год не предусмотрено денег на реабилитацию водных объектов.
Природа все чаще напоминает нам, что заботиться об экологии — это и есть наш осознанный выбор и ответственность, как гигиена, карьера или здоровый образ жизни.
— Важными итогами уходящего года в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, на мой взгляд, являются: международное сотрудничество в рамках ряда проектов по внедрению наилучших доступных технологий в промышленных отраслях, разработка документов национальной системы стандартизации в сфере НДТ, принятие и утверждение стандартов зеленого строительства. Продвижение зеленых технологий в реальную градостроительную деятельность, направленное на создание зеленой среды жизнедеятельности, служит интересам общества в целом и является одной из приоритетных задач современной науки.
В 2021 году нужно сконцентрировать внимание на разработке технологий по утилизации и переработке ТКО. В России работают более 200 мусороперерабатывающих полигонов, занимающих 20 тысяч гектаров земли. Огромное количество свалок наносит неоспоримый вред планете, отравляя почвы и выбрасывая в атмосферу ядовитые вещества. Переработка и повторное использование полученного сырья может остановить этот процесс.
Значимой представляется и арктическая тема — в свете климатических изменений в Арктике и безопасности жизнедеятельности человека. Инвестиционная деятельность в Арктике увеличивается, а значит, особое внимание необходимо будет уделять экологическим требованиям, так как экосистема Крайнего Севера очень хрупкая и чувствительная.
— В 2020 году, несмотря на декларативные заявления во многих международных и национальных документах, продолжалась агрессия современной цивилизации в отношении природы. В отдельных регионах мира она достигла предельной черты (гомеостатических пределов, пределов роста и так далее), где отмечалась ответная реакция природы в виде различных природных, социальных и других процессов и явлений.
В глобальной повестке экологические вызовы всерьез конкурируют с вопросами политики и социальными потрясениями. 2020 год значительно обострил проблемы экологии в сознании людей, выдвинув их на передний план. Особенно это касается молодого поколения, у которого ответственное потребление и здоровый образ жизни являются частью мировоззрения. Да и в целом экологическая ответственность становится главным трендом 2020 года.
Одной из главных задач, которые нужно решить в следующем году, является увеличение количества профессионалов в этой области и повышение престижности самой профессии эколога. Сегодня каждый человек, прочитавший несколько статей в интернете или решивший вдруг помогать природе, считает себя экологом. Но эколог — это настоящая научная специальность, требующая многих лет обучения и опыта работы для того, чтобы иметь достаточные компетенции в решении вопросов загрязнения окружающей среды. Нужна система, которая способствовала бы формированию у людей базовых экологических знаний. Для этого следует охватывать все уровни: от детского сада и до высшего образования. Важно, чтобы эти профессионалы получили возможность реально влиять на процессы в стране, контролировать выполнение нацпроектов и разрабатывать ход проведения реформ в этой области. Без такого взаимодействия между экспертами и властью экологические проблемы будут только усиливаться, а обеспокоенность населения в существующем потоке информации будет перерастать в панические или даже радикальные настроения.
Подготовили Ефим ДУБИНКИН, Ирина КРИВОШАПКА
Спасибо за оставленую заявку!
Менеджер свяжется с Вами
в ближайшее время.
