Журнал «Эковестник», №1 • 2019 г. Читать весь номер онлайн

Элементы формального регулирования в сфере РОП

Правовые вопросы

Юлия Филаткина

28.02.2019

Расширенная ответственность производителей (РОП) — это обязательства производителей и импортеров товаров и упаковки обеспечить их утилизацию с целью не допустить размещения этих товаров и упаковки после утраты ими потребительских свойств на мусорных полигонах. Основные положения, устанавливающие такие обязательства, закреплены в Законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Для обеспечения применения положений закона о РОП необходима их реализация в подзаконных нормативных правовых актах. Именно это и является необходимым элементом, создающим условия для эффективного применения документа. Таким образом, от качества подзаконных нормативных правовых актов зависит, будет ли заложенная в законе система работать.

Большая часть существующих правоприменительных проблем связана именно с низким качеством подзаконных нормативных правовых актов, принимаемых во исполнение положений федерального закона. Одной из причин этого является отсутствие у уполномоченного органа, осуществляющего подготовку нормативного правового акта, объективной и достаточной информации о регулируемой сфере.

В качестве примера недостаточно эффективного правового регулирования сферы РОП служат способы формирования перечней товаров и упаковки, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Такие перечни утверждены распоряжением Правительства РФ № 2970-р от 28 декабря 2017 года. В указанные перечни попала группа товаров № 40 «Провода и кабели электронные и электрические прочие», утилизация отходов от использования которых не нуждается в стимулировании.

Распоряжением Правительства РФ № 2971-р от 28 декабря 2017 года установлены следующие нормативы утилизации для группы «Провода и кабели электронные и электрические прочие»: в 2018 году — 0%, в 2019 году — 5%, в 2020 году — 10%. При этом предполагается, что указанные нормативы должны расти, чтобы обеспечивать стимулирующий эффект системы, то есть для последующих периодов, очевидно, норматив будет установлен по возрастающей.

Между тем сама группа товаров «Провода и кабели электронные и электрические прочие» была сформирована без учета объективных данных о содержащихся в ней товарах. Однако отходы от использования кабельной и проводниковой продукции являются дефицитными на российском рынке по причине высокого спроса на такую продукцию среди компаний, осуществляющих ее утилизацию.

Указанные ошибки, связанные с включением данной группы товаров в перечень товаров и упаковки, подлежащих утилизации, имеют вполне ощутимые последствия, которые способны крайне негативно отразиться на развитии отрасли производства кабельной продукции. Указанные риски связаны в первую очередь с возникновением административных издержек, ухудшением конкурентных условий для предприятий отрасли, а также с созданием условий для увеличения доли контрафактной продукции на российском рынке.

Для того чтобы правильно оценить необходимость экономического стимулирования утилизации кабелей и проводов электронных и электрических, важно понимать, как работает отрасль. Cроки использования продукции до утраты ею потребительских свойств зависят от вида такой продукции. В отличие от других видов продукции срок использования кабелей и проводов составляет несколько десятилетий. Кроме того, подавляющая часть кабелей и проводов не используется в качестве самостоятельного готового продукта, лишь незначительная часть этой продукции приобретается населением для своих нужд. Большая же часть указанной продукции используется предприятиями в производстве сложных технических устройств, а также в строительстве. Дополнительный факт, свидетельствующий о том, что едва ли провода и кабели окажутся на свалках, — это состав такой продукции, основной частью которого являются ценные металлы — алюминий и медь.

Перечисленное выше свидетельствует о том, что экономические стимулы, необходимые для успешного функционирования системы утилизации кабелей и проводов уже созданы рынком, в связи с чем никакой дополнительной стимуляции не требуется.

По указанным причинам производители проводов и кабелей электронных и электрических столкнутся со сложностями, связанными с отчетностью по результатам утилизации товаров, а также с необходимостью уплачивать экологический сбор в связи с невозможностью доказать выполнение нормативов утилизации при фактической почти 100-процентной утилизации отходов от товаров указанной группы.

Сложившаяся ситуация вместо запланированной экономической стимуляции отрасли утилизации отходов создает правовую неопределенность и административные барьеры для успешно функционирующих на российском рынке предприятий, производящих и перерабатывающих кабельную и проводниковую продукцию. Не менее существенным негативным последствием ошибки правового регулирования является серьезная дополнительная финансовая нагрузка на предприятия в виде необходимого к уплате экологического сбора, который, очевидно, не сможет быть использован для целей выполнения нормативов утилизации, а также для создания инфраструктуры обработки и утилизации отходов соответствующей продукции, поскольку такая инфраструктура уже существует в необходимых для отрасли объемах. То есть заложенная в законе цель использования средств от экологического сбора в рассматриваемом случае не сможет быть реализована по причине низкого качества подзаконного нормативного правового акта, ошибочно включившего в перечень товары, утилизация отходов от использования которых в стимулировании не нуждается.

Юлия ФИЛАТКИНА, руководитель и ведущий эксперт АНО «Центр земельных, градостроительных и экологических правовых исследований «ЭПИ-Центр», эксперт Комитета «Деловой России» по природопользованию и экологии, член рабочей группы по вторичным материальным ресурсам при РСПП РФ