Экологическая политика и природопользование
Человечество осознало, что невозможно бесконечно пользоваться благами природы, бездумно расходуя ресурсы. Тем более сегодня существует множество способов, технологий и решений для восполнения этого потенциала. Каких именно — разбирались участники межотраслевой конференции «Рециклинг бумаги и картона: как зарабатывать на макулатуре?» проекта PAP-FOR. Конференция состоялась в Москве 4 июня; она была организована при поддержке ассоциации «Лига переработчиков макулатуры» в рамках выставки по управлению отходами, природоохранными технологиями и возобновляемой энергетике ВэйстТэк 2019.
Мероприятие объединило на одной площадке переработчиков, производителей бумаги и картона, регоператоров, розничные сети, представителей финансовых учреждений, платформ для сбора макулатуры, а также регуляторов — государственные, научные и общественные организации. Более 200 участников обсудили актуальные проблемы отрасли, возможности сотрудничества, оптимизацию и повышение эффективности сбора, сортировки и переработки макулатуры, особенности перехода к циклической экономике и конкретные решения.
Программа конференции состояла из следующих тем: «Стратегический анализ отрасли обращения с макулатурой в разрезе стратегии развития Лесопромышленного комплекса РФ до 2030 г. Взгляд отрасли и регуляторов»; «Опыт эффективного взаимодействия производственно-заготовительной компании с региональным оператором»; «Решения и технологии в сфере сбора, сортировки и локальной переработки макулатуры»; «Налогообложение сделок по реализации макулатуры»; «Возможности и угрозы для производителей товаров и упаковки в циклической экономике»; «Оптимизация цепочки „от сбора до готовой продукции“».
Руководитель практики «ТЭК и ресурсы» компании Strategy Partners Group Андрей Заутер, участвовавший в создании Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, рассказал об основных точках роста на ближайшие десять лет, а именно о сегментах бумаги, картона и санитарно-гигиенических изделий, развитие которых связано с увеличением потребления упаковочной продукции и распространением электронной торговли. Эксперт полагает, что драйвером развития данного направления являются современные технологии, позволяющие использовать макулатуру как вторсырье, а также зрелость общества в отношении рециклинга.
Ключевым вызовом, по мнению спикера, является конкуренция за ресурсы, ведь чем больше производств возникает, тем выше конкуренция, — не исключено, что вскоре мы будем наблюдать повышение цен на макулатуру при понижении стоимости лайнера. В этой связи отрасли предстоит решить несколько вопросов. Один из главных касается собираемости макулатуры. Сейчас отношение сбора к образованию составляет 52%. Учитывая то, что основные источники образования макулатуры уже освоены, несобираемый объем (48%) — это макулатура, попадающая в ТКО, а затем на полигоны. Такое сырье — самое сложноизвлекаемое. Андрей Заутер отметил: для организации сбора макулатуры региональные операторы должны внедрить систему раздельного накопления и сбора отходов. Важным механизмом привлечения средств в это направление является расширенная ответственность производителя. Эксперт также уточнил, что смешанная макулатура практически не пользуется спросом, поскольку почти наполовину состоит из дефицитных марок сырья и мощности по переработке такой макулатуры отсутствуют.
Тезис о необходимости развития производственных мощностей при увеличении сбора вторсырья поддержала менеджер по охране окружающей среды Tetra Pak Ольга Иванова, представившая данные о том, что Москва и Московская область дают 25% общего объема твердых коммунальных отходов в России. Кроме того, именно в Москве правительство реализует вектор перехода от захоронения отходов к утилизации: в настоящее время только 7% ТКО здесь идет на переработку. Цель — перерабатывать 70% отходов. Сортировка ТКО Москвы и Подмосковья может дать 12,5% вторресурсов.
Управляющий НПО «Парматех» Иван Веретин представил решения для переработки многослойных отходов, подчеркнув, что сфера сортировки отходов нуждается в развитии. В большей степени это касается именно многослойной упаковки, переработка которой имеет хороший потенциал за счет наличия в ней ценных материалов, на чем могут заработать заинтересованные стороны.
Руководитель экологического движения «РазДельный сбор» Анна Гаркуша заметила: в России ежегодно образуется порядка 70 миллионов тонн ТКО, 1% из которых — многослойная упаковка для напитков на основе картона (МУК). Подавляющая часть МУК, в составе которой содержится целлюлоза, полиэтилен и алюминий, отправляется на полигоны. Однако у производителей фактически отсутствует интерес к переработке многослойных отходов, что напрямую связано с недостатком мощностей для их переработки. В качестве возможного решения Анна Гаркуша предложила: вывести МУК в отдельную строку перечня товаров, подлежащих обязательной утилизации; поднять норматив утилизации МУК до 100%; установить ставку экосбора в соответствии с актуальной рыночной стоимостью сбора и утилизации многослойной картонной упаковки.
Управляющий партнер ГК «Нетмус» Владимир Туркин убежден: от качества сбора напрямую зависит получение качественного сырья. Так, при механической сортировке всех поступающих отходов эффективность отбора сырья для вторичной переработки составляет порядка 8% от общего объема, при автоматизированной — не более 12%.
— Для построения эффективной системы нужен раздельный сбор отходов, дуального разделения будет недостаточно. Для бумаги и картона необходимы отдельные контейнеры, — подчеркнул спикер, напомнив, что в крупнейших российских государственных учреждениях, выставочных комплексах, торговых центрах и других зданиях уже используются современные эффективные решения по автоматизированному раздельному сбору отходов.
Обсудили участники конференции и возможности увеличения сбора макулатуры — соответственно, и доходности бизнеса. О своих разработках рассказали представители ретейла, транспортных и управляющих компаний, финансовых институтов. В частности, основатель сервиса «Убиратор» Никита Никишкин поделился способом сбора макулатуры, позволяющим оптимизировать затраты на сбор и перевозку.
О преимуществах использования подобных сервисов для решения вопросов хранения и утилизации картона в ретейле говорил куратор экологических проектов компании «ВкусВилл» Александр Цыганков.
Важность реализации стратегии zero waste подчеркнула менеджер по устойчивому развитию компании ИКЕА Светлана Осипова. По ее словам, компания планирует изготавливать упаковку для мебели из собственного вторичного сырья.
Генеральный директор Центра системных решений Денис Кондратьев полагает, что в ближайшие пять лет произойдут кардинальные изменения в сфере переработки макулатуры. Заметное влияние на развитие отрасли окажут такие тренды, как выстраивание взаимодействия между всеми участниками сферы потребления и обращения с бумагой и картоном, от населения до производителей товаров из вторичного сырья, внедрение новых технологий в производстве и расширение использования вторичных ресурсов.
Также в ходе мероприятия рассматривались законодательные инициативы, призванные способствовать развитию индустрии: отмена НДФЛ на реализацию всех видов вторсырья; выведение многослойной упаковки в отдельный номенклатурный вид; реформа механизма действия расширенной ответственности производителя (РОП), в частности введение 100% норматива на утилизацию.
О налоговых рисках, которые возникли в результате отсутствия диалога между федеральными органами власти, регулирующими фискальную политику государства и политику в области обращения с отходами, рассказала генеральный директор юридической компании «Дельфи», заместитель председателя Комитета «Деловой России» по природопользованию и экологии Наталья Беляева.
Предприятия по переработке макулатуры нуждаются в модернизации, многие производственные мощности давно устарели и не отвечают современным требованиям. Одним из направлений для выживания компаний, попадающих в «зону риска», может стать перепрофилирование на производство брикетированного волокна.
— К этим рискам относится: оспаривание сделок по реализации макулатуры и, как следствие, претензии к способу формирования налогооблагаемой базы НДС, обоснование снятия денежных средств для закупки макулатуры от населения ввиду сомнительности происхождения этой макулатуры (НДФЛ), — комментирует эксперт. — Проблема в том, что идентификация отходов бумаги как макулатуры, учитывая специфику № 89‑ФЗ, возможна только после утилизации отходов бумаги, то есть их переработки в макулатурное сырье, соответствующее требованиям ГОСТа. А сортировка ТКО с извлечением из них отходов бумаги, равно как и раздельное накопление отходов бумаги, не дает права их образователю идентифицировать такие отходы как макулатуру. Однако это происходит повсеместно: в распределительных центрах (РЦ) торговых сетей, на мусоросортировочных станциях регионального оператора. Учитывая тот факт, что операции с отходами бумаги облагаются НДС по ставке 20%, а операции с макулатурой (с 1 января 2019 года) — по расчетной ставке НДС 20/120, некорректное определение предмета сделки влечет за собой ее спорный характер и, как следствие, налоговую и даже уголовную ответственность.
Существуют риски в отношении операций по закупке макулатурного сырья от населения: в силу закона доход гражданина от продажи макулатуры не облагается НДФЛ, только когда он продает принадлежащее ему на праве собственности изделие из бумаги или картона, пришедшее в негодность, утратившее свои потребительские свойства (ненужное). Доказать это невозможно, равно как и опровергнуть. Однако вопрос возникает скорее не со стороны налоговой службы, а со стороны банковских учреждений и Росфинмониторинга на соответствие № 115‑ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
Участники дискуссии пришли к выводу, что реформы и нововведения в области утилизации и переработки отходов нуждаются в тщательном осмыслении и анализе со стороны всех заинтересованных сторон. С технической точки зрения такие направления должны постоянно подкрепляться новыми технологиями для формирования рынка и конкуренции. С юридической стороны сфера нуждается в четких правилах и регулировании. И наконец, с точки зрения потребителя должна быть определена ответственность.
Спасибо за оставленую заявку!
Менеджер свяжется с Вами
в ближайшее время.
