Журнал «Эковестник», №2 • 2020 г. Читать весь номер онлайнResponsive image

Сергей Аноприенко: «В работе придерживаемся принципа максимальной открытости»

Незаконная вырубка и лесные пожары — одни из наиболее острых проблем лесного комплекса России. О том, как они решаются, «Эковестнику» рассказал заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ — руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Сергей АНОПРИЕНКО.

Покрытие лесов дистанционным мониторингом увеличится

— Сергей Михайлович, вы возглавили Рослесхоз осенью 2019 го­да, в каком состоянии вам достались дела ведомства?

— Со вступления в силу новой редакции Лесного кодекса в 2007 году, когда федеральные полномочия по ведению лесного хозяйства были переданы в регионы вместе со всей инфраструктурой, устройство системы кардинально изменилось, причем не в лучшую сторону. Реформа коснулась всех вопросов. Чтобы отладить многие важные процессы, потребовалось 13 лет работы и 45 поправок. Сегодня работа по совершенствованию главного лесного закона продолжается. Те предложения по его изменению, которые есть сейчас в Минприроды России, направлены на решение основных проблем лесной отрасли. Это в том числе незаконные рубки и лесные пожары — основные факторы, которые влияют на выбытие лесов.

34.jpg

— Как будете бороться с незаконной заготовкой леса?

— Борьба с незаконной заготовкой и оборотом древесины идет по двум направлениям: модернизация системы ЛесЕГАИС и разработка платформы «Цифровой лес», а также увеличение числа лесных инспекторов. Сейчас их по штату более 23 тысяч человек, а по факту — 21 тысяча. В среднем по стране штат укомплектован на 90 процентов. Чтобы иметь возможность полноценно выполнять нормативы патрулирования лесов, нам нужно около 40 тысяч лесных инспекторов. В 2020 году на увеличение их числа Минфин России выделил 405 миллионов рублей, что позволило расширить штат на 630 человек.

Минприроды России разработало законопроект по модернизации ЛесЕГАИС, который кардинально изменит ситуацию с незаконными рубками. После его введения в действие сможем учитывать места складирования древесины, фиксировать первичные документы, будет внедрен электронный сопроводительный документ (ЭСД) на транспортировку древесины и многое другое, благодаря чему заготовка древесины получит сквозной учет. Одновременно идентификация пользователей ЛесЕГАИС будет проходить через систему ЕСИА портала госуслуг. Кроме того, создание цифровой платформы позволит перевести в электронный формат всю обязательную документацию, заключение сделок с древесиной. Договор можно будет подписать электронной подписью непосредственно в системе, после чего он автоматически направится на государственную регистрацию.

35.jpg

Уже сейчас мы используем дистанционные методы контроля за оборотом древесины. В планах на ближайшую перспективу — расширение зоны покрытия непрерывного дистанционного мониторинга лесов. Все эти меры проработаны в рамках предложений к новому плану мероприятий по решению проблем в сфере борьбы с незаконной заготовкой и оборотом древесины, прошедшему межведомственные согласования.

Граждане «самоизолировались» на природе

— Еще один важный фронт работ — борьба с лесными пожарами. Что делается в этом направлении?

— Многое, причем как со стороны центра, так и со стороны регионов. В 2020 году из средств субвенций федерального бюджета регионам выделено 6,2 миллиарда рублей на обеспечение пожарной безопасности.

В 2019 году от лесных пожаров больше всего пострадали регионы Сибири и Дальнего Востока. Сейчас к ним приковано особенно пристальное внимание.

Но фактическая обстановка в лесах во многом зависит не только от того, насколько оперативно ответственные службы на местах обнаруживают и тушат пожары. Важно, насколько осознанно граждане соблюдают правила пожарной безопасности, находясь на природе, ведь причиной почти всех лесных пожаров является человек.

В начале года лесопожарная обстановка в стране была спокойной. Хотя первые пожары начались уже в январе, как и в прошлом году, их количество и площадь были значительно меньше. Основная причина пожаров весной — переход с земель иных категорий, проще говоря, сельхозпалы. Весной чаще всего огонь переходит в лес с полей, где люди жгут сухую траву.

Ситуация резко поменялась после 20 марта. В Сибири и на Дальнем Востоке потеплело, и, несмотря на объявленный Президентом РФ режим самоизоляции, некоторая часть людей «самоизолировалась» на природе. Не секрет, что граждане зачастую игнорируют требования пожарной безопасности, бросают непотушенные спички, окурки в траву, оставляют костры.

Информационная система дистанционного мониторинга (ИСДМ-Рослесхоз) отслеживает термоточки по всей стране, в Рослесхозе действует оперативный штаб, который держит на контроле лесопожарную ситуацию в регионах с высокой горимостью. По запросу региональных властей мы подключаем федеральный резерв пожарных-десантников. В апреле их задействовали на тушении в Забайкальском, Красноярском краях, Амурской области.

36.jpg

Вклад лесного комплекса в бюджет России по итогам прошлого года составил 84 миллиарда рублей.

— Как к лесным пожарам готовятся сами регионы?

— В феврале — марте Рослесхоз провел проверки готовности регионов, согласовал сводные планы тушения. По данным этих планов, в регионах к тушению лесных пожаров готовы 180 тысяч человек и 67,5 тысячи единиц техники, а также более тысячи лесопожарных станций, свыше 120 авиаотделений и порядка 7,1 тысячи пунктов противопожарного инвентаря. Кроме того, к оперативному реагированию готовы 660 сотрудников федерального резерва ФБУ «Авиале­соохрана».

В 2019 году от лесных пожаров больше всего пострадали регионы Сибири и Дальнего Востока. Сейчас к ним приковано особенно пристальное внимание. Мы держим на контроле лесопожарную обстановку в этих федеральных округах: по нескольку раз в неделю проводятся заседания оперативного и федерального штабов, координирующих деятельность по тушению лесных пожаров. Обеспечивается финансовая поддержка — из 3,2 миллиарда рублей, выделенных в этом году на закупку лесопожарной техники в целом по стране, 1,2 миллиарда направлено в СФО и ДФО.

Техническое перевооружение в разгаре

— За пять лет доходы лесной отрасли, поступившие в федеральный бюджет, выросли с 19,6 до 39,5 миллиарда рублей. Чем это обусловлено?

— Вклад лесного комплекса в бюджет России по итогам 2019 года составил 84 миллиарда рублей. Основная часть из них — 52,7 миллиарда приходится на платежи за использование лесов. При этом доходы от использования лесов превысили показатель 2018 года на 6,7 миллиарда рублей: в федеральный бюджет поступило 36,4 миллиарда, или 69 процентов от такого дохода, в бюджеты субъектов Российской Федерации — 16,4 миллиарда, или 31 процент. Еще 20,6 миллиарда составили налоги и сборы, а 10,7 миллиарда — таможенные платежи.

Расходы на ведение лесного хозяйства в прошлом году достигли 79,7 миллиарда рублей. А суммарный доход отрасли превышает фактические расходы на ведение лесного хозяйства на 4,3 миллиарда рублей.

— Федеральный проект «Сохранение лесов» включен в состав национального проекта «Экология» с объемом финансирования около 150 миллиардов рублей. Из них 22 миллиарда будет выделено из федерального бюджета. На что будут направлены эти деньги?

— Со стартом федерального проекта «Сохранение лесов» впервые за 20 лет у регионов появилась возможность обновить лесопожарную и лесохозяйственную технику. В 2019 году закупили более 13 тысяч единиц техники и оборудования.

В 2020-м из федерального бюджета субъектам под различные задачи в рамках проекта выделено 6,6 миллиарда рублей. Из них на закупку лесохозяйственной техники и оборудования — 650 миллионов, а на лесопожарную технику и оборудование — 3,2 миллиарда. На эти деньги планируется закупка более одной тысячи единиц лесохозяйственной техники и оборудования и свыше девяти тысяч — лесопожарной.

Одними из первых технику в 2020 году приобрели Республика Бурятия, Костромская и Воронежская области, а также ряд других субъектов РФ. В регионы уже поступило около 900 единиц.

Мы видим первые результаты такого технического перевооружения. В прошлом году средняя площадь одного пожара составляла более 200 гектаров, в этом — порядка 149 гектаров. Это говорит о том, что лесопожарные службы стали оперативнее реагировать на пожары и быстрее их тушить.

Достоверность информации под контролем

— С 1 января 2019 года стала публичной информация о санитарном состоянии лесов. Будете ли делать ведомство более открытым, продолжая работу вашего предшественника?

— Рослесхоз в своей работе придерживается принципа максимальной открытости данных о лесе. Это касается и информации о санитарном состоянии лесов. Так, в 2019 году был внедрен механизм двойного контроля над назначением санитарно-оздоровительных мероприятий — общественного и федерального. В первом случае результаты лесопатологических обследований публикуются на сайтах органов госвласти или местного самоуправления. Во втором — эти результаты проверяются территориальными органами Рослесхоза.

37.jpg

Мы держим на контроле достоверность информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. В результате проверок обоснованности назначенных санитарных рубок, проведенных в 2019 году в регионах, более чем три тысячи актов лесопатологического обследования были отменены или изменены. Это помогло сохранить порядка 90 тысяч гектаров леса с возможной заготовкой около 7,2 миллиона кубометров древесины.

Для патрулирования лесов в России необходимо 40 тысяч лесных инспекторов. Сейчас их в два раза меньше.

— Ранее Рослесхоз планировал создание централизованной системы проведения лесоустройства, которая позволила бы оценить объемы леса и понять, какой объем заготавливается легально, а какой — нет. Новая мера будет способствовать повышению ответственности арендаторов лесных участков за вред, нанесенный незаконными рубками. На какой стадии разработки находится эта инициатива?

— Сегодня около 85 процентов земель лесного фонда имеет давность лесоустройства свыше десяти лет. Из-за отсутствия актуальной информации о породном составе и объеме лесных насаждений снижается инвестиционная привлекательность леса. Федеральный бюджет при этом недополучает средства в виде адекватной арендной платы. Работы по лесоустройству регионы проводят регулярно, но их качество и объем зачастую подвергаются критике. Решением этой проблемы может стать передача полномочий по проведению на землях лесного фонда всего комплекса лесоустроительных работ на федеральный уровень. Соответствующий законопроект внесен на рассмотрение в Правительство РФ. Его принятие позволит улучшить качество лесоустроительных работ.

Беседовала Анна ГЕРОЕВА

Понравился материал? Поделитесь с коллегами
Свежий номер «»

«Эковестник» №1 • 2021

Читать

Спасибо за оставленую заявку!
Менеджер свяжется с Вами
в ближайшее время.