Журнал «Эковестник», №3 • 2020 г. Читать весь номер онлайн

Алексей Григорьев: «Минприроды России против уменьшения земель природно-заповедного фонда»

Героева Анна

05.10.2020

Сегодня на территории России 12 тысяч особо охраняемых природных территорий (ООПТ) различных уровней и категорий, охватывающих 13% площади страны. Подавляющее большинство ООПТ имеют региональное и местное значение, статус федеральных имеют 109 заповедников, 64 нацпарка, 61 заказник. Почти все они находятся в ведении Минприроды России. В 2018 году Минэкономразвития выступило с инициативой об изъятии земель сельхозназначения с территорий, на которых находятся ООПТ. Общественность и экологи возмутились, законопроект отправили на доработку. Об этом и многом другом «Эковестник» поговорил с директором Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ и Байкальской территории Министерства природных ресурсов и экологии РФ Алексеем Григорьевым.

— Алексей Иванович, как вы в целом относитесь к инициативе коллег из Минэкономразвития?

— Минприроды России категорически против любого уменьшения земель природно-заповедного фонда, в том числе посредством изъятия из состава ООПТ земель сельскохозяйственного назначения.

— Как изменился госбюджет для финансирования заповедников?

— Финансовое обеспечение федеральных государственных бюджетных учреждений, управляющих ООПТ в рамках государственного (муниципального) задания, осуществляется в виде субсидий из федерального бюджета. Размер субсидии определяется исходя из планового объема услуг (работ) и нормативных затрат на единицу услуги (работы).

— Меняется ли количество заповедников в последние годы?

— Количество заповедников увеличивается, как и их площадь. Минприроды России ведет эту работу федерального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», который входит в нацпроект «Экология». В 2018 году создано семь ООПТ федерального значения, из них четыре государственных природных заповедника: «Лебяжьи острова», «Ялтинский горно-лесной», «Казантипский» и «Опукский». В 2019-м появилось пять национальных парков. В текущем году создан один государственный природный заповедник «Медвежьи острова» и один национальный.

— Какие противопожарные меры применяются в ООПТ?

— С начала пожароопасного сезона государственная инспекция заповедников и национальных парков переведена на усиленный режим охраны подведомственных территорий. Особое внимание Минприроды России уделяет регионам, подверженным лесным пожарам, а именно Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам. Директорам учреждений, управляющих ООПТ, поручено во взаимодействии с органами исполнительной и государственной власти субъектов Федерации, активизировать работу с МЧС России и Рослесхозом, обеспечить режим усиленной охраны природных комплексов на подведомственных территориях. При повышении класса пожарной опасности до IV и выше в зависимости от условий погоды они должны обеспечить соблюдение режима чрезвычайной ситуации в случае его введения и полного запрета посещения лесов и других природных объектов.

— В Приокско-Террасном заповеднике нам пожаловались на то, что в связи с упразднением Серпуховского района (на его месте теперь Серпуховский городской округ), эту ООПТ могут лишить статуса «биосферный», ведь такой заповедник не может находиться на территории городского округа. Прокомментируйте, пожалуйста, так ли это?

— Отношения в области организации, охраны и использования ООПТ регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33‑ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Особенности создания и развития ООПТ определены статьей 2 Закона № 33‑ФЗ. Государственные природные биосферные заповедники относятся к ООПТ федерального значения. Распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008 года № 2055-р Приокско-Террасный заповедник отнесен к ведению Минприроды России. При этом согласно статье 10 Закона № 406 особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до вступления в силу настоящего закона.

Как определено в пункте 1 статьи 10 № 33‑ФЗ, статус государственных природных биосферных заповедников имеют те, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. Такие заповедники официально признаны ЮНЕСКО в качестве составных частей международной сети наблюдательных станций для слежения за изменениями состояния окружающей природной среды под влиянием человеческой деятельности. Следовательно, какие-либо основания для изменения статуса в отношении государственных природных биосферных заповедников, в том числе Приокско-Террасного, отсутствуют.

— На территории 23 нацпарков, 18 заповедников и 12 федеральных заказников расположены населенные пункты, в связи с чем нередко возникают конфликты между населением и руководством ООПТ из-за границ участка. Как решается эта проблема?

— Поясню сразу: Минприроды России не поддерживает исключение населенных пунктов из границ ООПТ — это противоречит действующему законодательству и может привести к утрате природного потенциала ООПТ.

17 июня на рассмотрение в Госдуму поступил проект федерального закона № 974393-7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особо охраняемых природных территориях“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В документе предлагается предусмотреть возможность передачи земельных участков в границах населенных пунктов, расположенных в зоне хозяйственного назначения нацпарков, в распоряжение субъектов РФ или муниципальную собственность при условии, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах таких населенных пунктов. Проект официального отзыва на законопроект внесен Минприроды России в Правительство РФ 12 августа. По нашему мнению, данный документ может быть поддержан при условии его доработки. В частности, мы считаем, что создание механизма изменения границ национальных парков, предусматриваемое законопроектом, может привести к утрате природного потенциала уникальных территорий, особенно учитывая многолетние попытки субъектов хозяйственной деятельности, в том числе недропользователей, по изъятию земель нацпарков. Более того, территории некоторых национальных парков входят в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, изменение их границ подлежит согласованию с ЮНЕСКО и может повлечь включение указанных объектов в список Всемирного наследия, находящегося под угрозой.

Беседовала Анна ГЕРОЕВА