Экологическая политика и природопользование
В нашей стране продолжается реформа отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами. К настоящему моменту проделана большая работа как на уровне государства, так и на региональном. Не остались в стороне бизнес и граждане, проявляющие все большую осознанность в обращении с ТКО. О том, в каких мерах поддержки нуждаются регионы, о планах на текущий год и ресурсах, которые требуются для столь масштабной реформы, «Эковестнику» рассказал генеральный директор публично-правовой компании «Российский экологический оператор» (РЭО) Денис БУЦАЕВ.
— Денис Петрович, как в целом в российских регионах обстоит ситуация с созданием системы обращения с отходами? Где такая система уже создана? Насколько эффективно она работает на практике?
— Охват населения услугой по обращению с ТКО в 2020 году увеличился до 93 процентов. Раздельный сбор уже внедряется в 71 субъекте. По всей стране установлено более 80 тысяч контейнерных площадок для раздельного сбора отходов и работают 176 регоператоров. Правительство РФ одобрило новую концепцию расширенной ответственности производителя (РОП), утвердило дорожную карту по раздельному сбору и единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО. В дорожной карте предусмотрено, что раздельный сбор будет внедрен по всем населенным пунктам численностью свыше 100 тысяч человек, до всех регионов доведены рекомендации по раздельному накоплению и сбору ТКО.
В целом в каждом регионе налажена работа региональных операторов, выстроена цивилизованная работа по вывозу мусора с контейнерных площадок до объектов переработки или утилизации. Когда региональные операторы только приступали к своей работе, было реализовано много задач по приобретению контейнеров, расширению количества контейнерных площадок, были устранены свалки, которые существовали вдоль автотрасс, в лесах на территориях населенных пунктов. Всю эту работу выполнили региональные операторы.
За прошлый год, несмотря на сложную эпидемиологическую ситуацию, ни в одном регионе не случилось мусорного коллапса. Благодаря своевременной поддержке региональных операторов со стороны правительства не было глобальных проблем с вывозом мусора. Поэтому уверенно можно сказать, что система выстроена и работает.
— Нет ли проблем с собираемостью платежей за вывоз мусора? Везде ли эта услуга оказывается качественно?
— По итогам 2020 года собираемость платежей за вывоз отходов в целом по стране составила 85,7 процента. В 2019 году процент собираемости зафиксирован на уровне 77,7 процента. В 27 субъектах собираемость платежей превысила 90 процентов. В 32 субъектах платежная дисциплина зафиксирована на уровне от 80 до 90 процентов, в 21 субъекте она составляет менее 80 процентов.
Мы в ежедневном режиме мониторим деятельность региональных операторов и в случае возникновения нештатных ситуаций, как, например, было в новогодние каникулы в Кировской области, оперативно совместно с регионом вырабатываем пути решения проблемных вопросов.
Кроме того, мы оперативно реагируем на обращения граждан, поступающие к нам через систему «РЭО Радар». Система обработала уже более 35 тысяч заявок.
— 26 марта на заседании Совета при полномочном представителе Президента РФ в Уральском федеральном округе Владимире Якушеве вы отметили, что сейчас ППК собирает заявки от регионов для предоставления мер поддержки и что они будут ориентированы в том числе на возможность льготного лизинга на приобретение баков и мусоровозов. Могли бы рассказать, сколько на данный момент поступило заявок, от каких регионов, в каких мерах поддержки они нуждаются?
— Действительно, в настоящее время РЭО собирает заявки от регионов для предоставления мер поддержки. Они будут ориентированы в том числе на возможность льготного лизинга на приобретение контейнеров и мусоровозов.
Правительство России поддержало наше предложение расширить линейку мер поддержки. На данный момент проект постановления находится на общественном обсуждении. В него вошли как возмездные, так и безвозмездные меры поддержки. Это предоставление займов и выкуп облигаций, субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам и субсидирование 25 процентов стоимости лизингового оборудования. Последняя мера поддержки будет распространяться в том числе на предоставление в лизинг мусоровозов с баками. То есть к каждому мусоровозу, предоставляемому в лизинг, будет прилагаться 40 баков. Это позволит в значительной степени решить вопрос, связанный с закупкой инфраструктуры для раздельного сбора отходов.
Всего мы уже получили около 300 заявок от 72 регионов. По оценкам РЭО, в высокой степени готовности находятся 57 проектов в 22 регионах: на строительство объектов разработана проектно-сметная документация либо объект уже находится в стадии строительства.
— До 2030 года в России 100 процентов отходов должны направляться на сортировку. Какие шаги предпринимаются сегодня и какие еще необходимо предпринять, чтобы достигнуть этой цели? Насколько интересна данная сфера для инвесторов?
— Сейчас на сортировочные комплексы направляется 30 процентов от всего объема ТКО. Мы рассчитываем, что к 2024 году этот показатель составит 50 процентов, а к 2030 году — 100 процентов. На сегодняшний день в федеральную схему обращения с ТКО включены данные о более чем 1100 объектах обращения с ТКО. При этом к строительству или реконструкции в
В настоящее время разработано порядка десяти новых инструментов поддержки отрасли: вхождение в капитал компаний, акционерные и облигационные займы, договоры инвестиционного товарищества (ДИТы) и ряд других.
Эти инструменты направлены на облегчение налоговой нагрузки, связанной с уменьшением процентной ставки по кредиту банка, уменьшением ставки по лизингу (25 процентов от стоимости оборудования), гарантийной поддержкой от ППК (поручительство ППК РЭО, когда нет достаточной залоговой массы). Кроме того, прорабатывается вопрос возможности ППК РЭО выступать самостоятельно строительной организацией либо в консорциуме с каким-то инвестором. Также обсуждается возможность выпуска зеленых облигаций. Все указанные формы поддержки проектов сегодня востребованы рынком.
Безусловно, для столь масштабной реформы потребуются существенные ресурсы. На каждый рубль бюджетных вложений должно привлекаться три рубля частных инвестиций. Отмечу, что бюджетные инвестиции нам нужны прежде всего для стартового рывка, после которого начнут работать экономические механизмы.
Не стоит забывать и о том, что реформа расширенной ответственности производителя также направлена на создание инфраструктуры отрасли. Новые правила заработают с 2022 года. Благодаря фонду РОП, куда будет поступать экосбор от производителей, финансовая модель утилизаторов станет жизнеспособной. В итоге появится возобновляемый и прогнозируемый источник возмещения инвестиций.
— Денис Петрович, реформа обращения с ТКО подразумевает создание в нашей стране новой отрасли, формирование в России экономики замкнутого цикла. На каком этапе, на ваш взгляд, на данный момент находится эта работа? По каким показателям, эффектам можно будет судить, что новая отрасль создана?
— Мы видим глобальную цель в создании экономики замкнутого цикла, или, как ее еще называют, циклической экономики. Этот подход предусматривает бережное и эффективное расходование природных ресурсов и максимальное возвращение в циклический оборот сырья, полученного из отходов. Переход к циклической экономике происходит во всех развитых странах мира, и Россия не должна и не может стать исключением из этого тренда. Наша цель к 2030 году — сортировка 100 процентов объема отходов и снижение на 50 процентов объема отходов, который идет на захоронение.
— Изучаете ли вы опыт зарубежных стран по выстраиванию системы обращения с отходами? Может ли он быть полезен для нас? Ведутся ли переговоры с иностранными коллегами об обмене опытом и сотрудничестве?
— Мы ставим перед собой задачу внедрять самые эффективные технологии в систему обращения с отходами в России, и нам важно учитывать опыт мировых лидеров, таких как Германия, Финляндия, Франция, в части реализации системы движения отходов, построения логистики перемещения мусора, эффективных способов снижения количества полигонов, внедрения новых законодательных инициатив для совершенствования отрасли.
У нас есть два прецедента по приходу иностранных инвесторов в Россию: немецкая компания Remondis в Мордовии (ООО «Ремондис Саранск») и французская компания Veolia в Нижнем Новгороде. Veolia — это один из крупнейших европейских игроков.
В апреле мы также подписали соглашение о сотрудничестве с Республикой Беларусь в области построения экономики замкнутого цикла. У этой страны высокий показатель утилизации ТКО — 27 процентов.
Кроме того, весной РЭО заключил соглашение с Российско-Германской внешнеторговой палатой — крупнейшим иностранным бизнес-сообществом в России (более 900 компаний-участниц).
— Какие задачи стоят перед РЭО на 2021 год?
— На текущий год у нас одна из основных задач — принятие мер поддержки инвестиционных проектов, работа с федеральной схемой обращения с отходами, развитие института расширенной ответственности производителей и просветительская работа с населением. Это главные направления, над которыми мы работаем сегодня.
Беседовала Елена ВОСКАНЯН
Спасибо за оставленую заявку!
Менеджер свяжется с Вами
в ближайшее время.
«В настоящее время мы занимаемся глобальной задачей создания и развития отрасли переработки и утилизации отходов. Показатели, которые перед нами поставлены президентом и правительством, не могут быть достигнуты без использования новейших технологий и оборудования на территории нашей страны. РЭО активно способствует внедрению наиболее современных и эффективных способов обработки утилизации отходов. Они будут включены в перечень наилучших доступных технологий, которые будут финансово поддержаны в рамках реализации инвестиционных проектов».